Ситуация в Кыргызстане и Таджикистане сложна и без «афганского» фактора

Подавляющее большинство экспертов полагает, что после вывода основной массы войск США из Афганистана ситуация в этой стране может серьезно ухудшиться. Это немедленно может сказаться на безопасности расположенных по соседству стран постсоветской Центральной Азии. Россия – одна из немногих мировых держав, которая продолжает серьезно заботиться о безопасности региона, гарантируя безопасность Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана в рамках Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ). В начале июля 2014 года в России прошли военные учения, связанные с возможным обострением ситуации в Афганистане. На них отрабатывалась экстренная переброска наиболее боеспособных частей (прежде всего, воздушно-десантных), традиционно расположенных в западной части страны.

 

Что еще Россия предпринимает в связи с возможным обострением ситуации в Афганистане и ее потенциальным негативным влиянием на страны-соседи?

 

Россия и Афганистан

 

В связи с негативным опытом советской войны в Афганистане в России сложился определенный консенсус, связанный с нежеланием прямого вмешательства в афганскую ситуацию. К тому же после распада СССР Афганистан оказался слишком далеко от границ РФ, чтобы напрямую влиять на российские интересы. Разумеется, России очень хотелось бы стабилизации ситуации в этой стране, и она оказывает посильную помощь законному правительству в Кабуле. В частности, помогает с ремонтом старых советских вертолетов, оказавшихся в афганской армии. Но совершенно очевидно, что Москва не может играть в настоящее время или в будущем роль основного спонсора Кабульского правительства.

 

Без такого спонсора афганское правительство может легко пасть, а США показали летом 2014 года в Ираке, что они не смогли обеспечить безопасность этой стране после вывода основной массы войск (кстати, то же самое было в свое время и в Южном Вьетнаме). Созданная американцами с огромными финансовыми затратами иракская армия в июне 2014 года посыпалась под ударами немногочисленных и плохо вооруженных экстремистов из Исламского государства Ирака и Леванта буквально как карточный домик. Медленные бюрократические процедуры привели к тому, что США не смогли даже вовремя поставить иракскому правительству свои боевые самолеты, и оно в июле 2014 года экстренно закупило их в России и Беларуси. На защиту иракского правительства встало шиитское большинство населения страны. 60% населения Ирака – шииты. Также багдадское правительство пользуется поддержкой шиитских союзников – Ирана и руководства Сирии (у которого, впрочем, много своих проблем). У законного афганского правительства таких надежных союзников на религиозно-этнической основе нет. Оно точно сможет опереться лишь на таджикских полевых командиров из бывшего Северного Альянса (они до сих пор составляют костяк армии). Пуштунское большинство страны склонно поддерживать «Талибан». Поэтому ситуация в Афганистане даже хуже, чем в Ираке, где большинство населения все-таки поддерживает багдадское правительство.

 

К слову, есть информация, что в последнее время из-за позиции США, пытающихся изолировать Россию в связи с конфликтом на Украине, даже скромное сотрудничество Москвы с Кабулом начинает сворачиваться… В связи с тем, что Россия не может серьезно повлиять на ситуацию в самом Афганистане, приоритетом с самого начала стала защита государств постсоветской Центральной Азии от распространения угроз из Афганистана.

 

Прежде всего, в этом контексте важна защита афганско-таджикской границы. Функцию сотрудничества с центрально-азиатскими государствами в настоящее время с успехом выполняет ОДКБ, которое в связи с определяющим вкладом Москвы в работу этой международной организации можно считать, в каком-то смысле, российским ведомством по помощи в обеспечении безопасности в Центральной Азии. ОДКБ имеет контакты и с афганскими структурами. В частности, Исламская Республика Афганистан с 11 апреля 2013 года является наблюдателем при Парламентской Ассамблее ОДКБ.

 

Несмотря на то, что Афганистан расположен далеко от российских границ, россияне должны осознать, что хаос в этой стране непосредственно сказывается на нашей жизни. Это, в частности, происходит через потоки афганских опиатов. Россия уже давно удерживает 1 место в мире по употреблению афганского героина. Поэтому, кроме ОДКБ, российским ведомством, заинтересованным в стабилизации Афганистана и сопредельных территорий, является Госнаркоконтроль. При генерале В. Иванове это ведомство стало чрезвычайно влиятельной силовой структурой. Оно оказывает помощь своим центрально-азиатским коллегам в борьбе с афганскими наркотиками, сотрудничает с американцами в проведении антинаркотических операций в Афганистане (к сожалению, это сотрудничество по многим причинам, в том числе, недостаточной готовности к нему американцев, достаточно ограничено). Наконец, экспертные круги, связанные с Госнаркоконтролем выступали с инициативами, направленными на поиск партнеров по переговорам по наркотической проблеме в Афганистане (высказывались даже предложения по переговорам с талибами по этому поводу, что, впрочем, не привело и не могло привести ни к каким положительным результатам).

 

Можно упомянуть МИД России, в частности, оказывающий культурную и образовательную помощь соседям Афганистана через механизмы Россотрудничества. Можно также назвать МЧС, оказывающую помощь странам региона в преодолении разного рода ЧП.

 

К сожалению, перечисленные ведомства исчерпывают список российских структур, заинтересованных в центрально-азиатско-афганской проблематике с точки зрения оказания помощи Афганистану или его центрально-азиатским соседям. Здесь явно просматриваются бюрократические недоработки. Например, основная проблема, опосредованно связывающая Россию и Афганистан – это мигранты. Есть опасения, что давление афганской ситуации через разные трансграничные механизмы усиления общей нестабильности резко усилит потоки мигрантов в Россию из сопредельных с Афганистаном государств, особенно, Таджикистана. Территории России также могут достичь и афганские беженцы, особенно, таджики из сопредельных с Таджикистаном районов. Волна афганских беженцев в Россию уже была после падения режима Наджибуллы. Следовательно, здесь нужна более активная работа ФМС России. Этому ведомству стоило бы куда больше интересоваться центрально-азиатской тематикой с учетом того, что все большее число трудовых мигрантов в Россию приезжает именно из этих стран. Между тем, ФМС фактически игнорирует многочисленные предложения экспертов начинать работу с центрально-азиатскими мигрантами еще до приезда их на территорию России. То есть, ставка сделана на реагирование на проблемы внутри РФ, а не на предотвращение их еще на стадии зарождения, в Центральной Азии.

 

Россия – гарант безопасности постсоветской Центральной Азии от угроз из Афганистана

 

РФ гарантирует безопасность Таджикистана, Кыргызстана и Казахстана в рамках ОДКБ. После вывода основных сил США из Афганистана роль России в обеспечении стабильности в регионе неизбежно возрастет. ОДКБ имеет разнообразные инструменты для этого: Коллективные силы оперативного реагирования Центрально-азиатского региона ОДКБ, Коллективные силы быстрого развертывания для всей территории ОДКБ, создающийся миротворческий потенциал.

 

Между тем, уже сейчас на севере Афганистана складывается достаточно тяжелая ситуация в сфере безопасности. Центрально-азиатские боевики из структур, ассоциированных с Аль-Каедой (вроде Исламского движения Узбекистана), скапливаются возле таджико-афганской и туркменско-афганской границ. Россия серьезно озабочена недостатком доброй воли в плане борьбы с этими боевиками со стороны США.

 

В конце сентября 2013 года в Сочи прошло заседание Совета коллективной безопасности ОДКБ, посвященное ситуации в Афганистане. Ключевой была признана проблема обеспечения безопасности соседнего Таджикистана. В ходе встречи было принято решение значительно усилить расположенную в этой стране 201-ю российскую военную базу (до масштабов усиленной мотострелковой дивизии). Кроме того, обсуждалась ситуация в Кыргызстане после вывода войск США из Афганистана. Среди планируемых мер – повышение потенциала кыргызских Вооруженных сил, поставки Бишкеку вооружений, военной и специальной техники, которые начались в конце 2013 года. Особое внимание было решено уделить совместным мероприятиям боевой подготовки по примеру прошедшего в начале июня 2013 года батальонного учения кыргызской армии, на которые привлекались самолеты и вертолеты с российской базы Кант.

 

В январе 2014 года генеральный секретарь ОДКБ Николай Бордюжа озвучил планы создания Коллективных авиационных сил и сил спецопераций в составе единых войск – Коллективных сил, объединенных общей системой управления. Как подчеркнул генеральный секретарь организации, последние изменения в уставе ОДКБ значительно расширяют основания для использования потенциала организации: теперь ОДКБ может задействовать свои ресурсы для защиты не только суверенитета и территориальной целостности, но и действовать в интересах обеспечения безопасности и стабильности государств-членов. Также Н. Бордюжа отметил в числе приоритетных направлений для председательства России в ОДКБ в 2014 году усиление охраны таджикско-афганской границы.

 

Идет подготовка и к возможному усилению нелегальной миграции в связи с обострением ситуации в Афганистане. Этому было посвящено состоявшееся 4 февраля 2014 года в г. Калининграде заседание Координационного совета руководителей компетентных органов государств-членов ОДКБ по вопросам борьбы с незаконной миграцией (КСБНМ). В рамках данной структуры формируется система контактных пунктов для регулярного сбора, обобщения и обмена информацией в целях обеспечения мониторинга ситуации, связанной с возможным массовым наплывом беженцев из Афганистана.

 

Российское военное сотрудничество с Таджикистаном

 

Наплыв афганских беженцев – наиболее серьезная первоочередная угроза для Таджикистана, на территории которого проживает около 90 % всех беженцев из Афганистана в Центральной Азии (в основном, этнических таджиков). Основными возможными проблемами для Таджикистана после вывода войск могут также стать: борьба с незаконным оборотом наркотиков, борьба с международным терроризмом и борьба с незаконным пересечением государственной границы.

 

Стоит отметить, что основная масса афганских наркотиков проходит транзитом именно через таджикско-афганскую границу, причем, после вывода российских пограничников объемы трафика резко возросли. Существуют серьезные опасения в плане усиления связи международных террористов и этнических преступных групп, занятых транзитом наркотиков. Они, в частности, озвучены в докладе Казахстанского института стратегических исследований при Президенте Казахстана.

 

В связи с этим в настоящее время обсуждаются планы усиления присутствия России на таджикско-афганской границе в случае усиления проблем в сфере безопасности. По оценке Генерального секретаря ОДКБ Николая Бордюжи в течение одного года число боестолкновений на таджикско-афганской границе увеличилось вдвое. Но пока, по его мнению, таджикские границы не нуждаются в прямом присутствии российских пограничников (российские пограничные советники в стране уже есть).

 

После таджикско-российских переговоров 5 октября 2012 года, в Душанбе были подписаны шесть документов, и главный из них — Соглашение о статусе и условиях пребывания российской военной базы на территории Таджикистана. Оно было разработано вместо действующего договора, срок которого истекает в 2014 году. Новое соглашение будет действовать 30 лет, то есть до 2042 года, с последующими пятилетними продлениями.

 

В рамках ОДКБ на льготной основе проводится обучение таджикских военных специалистов, оказывается помощь в проведении армейских маневров. Дополнительно к этому Москва обязалась оказать Душанбе следующую помощь:

 

Соглашение о сотрудничестве между ФСКН России и Агентством по контролю за наркотиками при Президенте РТ, которое было подписано в октябре 2012 года и рассчитано до конца 2014 года, предусматривает помощь на сумму более 5,4 миллиона долларов;

 

Введение льготного режима для таджикских мигрантов в России, что имеет значение в связи с их огромной ролью в экономике Таджикистана (50% ВВП этой страны дают их перечисления домой);

 

Отмена экспортных таможенных пошлин на поставки в Таджикистан российских нефтепродуктов (размер помощи примерно в $200 млн.);

 

Выделение $200 млн. на перевооружение таджикской армии. Программа модернизации таджикской армии рассчитана на три этапа, первый будет идти с 2013 по 2015 года, остальные займут по пять лет до 2025 года включительно. Оборудование армии Таджикистана частично подлежит ремонту, частично — модернизации.

 

Инвестиции в строительство малых и средних ГЭС на реках Таджикистана;

 

В Сочи 23 сентября 2013 года члены ОДКБ подписали соглашение по укреплению таджикско-афганского участка государственной границы.

 

Однако как всегда в отношениях между Россией и ее центрально-азиатскими партнерами вступление в жизнь этих соглашений сопровождалось спорами. Ратификация соглашения о 201 базе долго задерживалась, она была произведена таджикским парламентом лишь 1 октября 2013 года. Официальный Душанбе заявил, что обмен грамотами произойдет после ратификации всех «экономических и миграционных соглашений» РФ и Таджикистана, подписанных в 2012 году. Несмотря на то, что Россия подписала документы по мигрантам и нефтепродуктам, в силу они вступили не сразу, поскольку проходили последние бюрократические процедуры. ФCКН РФ также оказала помощь АКН Таджикистана только на $860 тыс. Обмен верительными грамотами о ратификации соглашения был произведен только в январе 2014 года.

 

Между Москвой и Душанбе также продолжаются переговоры о возможности аренды военного аэродрома «Айни». Это было отражено в соглашении о статусе 201-й военной базы. Но таджикское руководство настаивает на значительной финансовой компенсации за аренду «Айни» (ранее интерес к аэродрому проявляли Индия и даже США, так что Душанбе полагает, что может поторговаться).

 

Москва, в свою очередь, может предъявить Душанбе претензии в плане очень слабой борьбы с потоком афганских наркотиков. По данным публикаций Управления по борьбе с наркотиками и преступностью ООН (кстати, его возглавляет представитель России) Таджикистан по объему торговли наркотиками в ВВП можно вполне рассматривать как «наркогосударство». Причем, подавляющая масса их идет транзитом в Россию.

 

Кроме проблем с Афганистаном у Таджикистана есть еще целый ряд дополнительных вызовов безопасности, в частности, спор с Узбекистаном о строительстве Рогунской ГЭС на трансграничной реке Вахш и очень тяжелое экономическое положение (фактически, без трудовой миграции в Россию страна была бы обречена на голод). В последнее время к этому прибавился еще и конфликт с Кыргызстаном. 11 января в Баткенской области Кыргызстана произошла перестрелка на границе между кыргызскими и таджикскими пограничниками. Поэтому гарантирование безопасности Таджикистана – это непростая ноша для России.

 

Российское военное сотрудничество с Кыргызстаном и Казахстаном

 

Кыргызстан и Казахстан расположены дальше от Афганистана и не испытывают непосредственной угрозы с его территории. Тем не менее, из-за слабости охраны границ в Центральной Азии Баткенская область Кыргызстана уже подвергалась прямым атакам Исламского движения Узбекистана, базирующегося в Афганистане (они пришли через Таджикистан). Кроме того, и Кыргызстан и Казахстан расположены на Северном пути транзита афганских наркотиков в Россию.

 

Основы сотрудничества между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией в военной области были заложены Договором между двумя странами от 5 июля 1993 года. В настоящее время на основе ряда международно-правовых актов на территории Кыргызстана функционируют четыре российских военных объекта: испытательная база противолодочного вооружения; узел связи ВМФ РФ; автономный сейсмический пункт службы специального контроля МО Российской Федерации; российская авиационная база в г.Кант. Последняя функционирует на безвозмездной основе в качестве авиационного компонента Коллективных сил быстрого реагирования Центрально-азиатского региона ОДКБ. Арендная плата за размещение других объектов осуществляется, в том числе, поставками военно-технического имущества, а также предоставлением квот на обучение в российских ВУЗах.

 

Боевая мощь авиаподразделений, размещенных на базе в Канте, в 2013 году была увеличена вдвое. В 2014 году к этому прибавляется еще одно звено модернизированных штурмовиков Су-25СМ. Одновременно Россия начинает осуществлять военную помощь Кыргызстану объемом около 1.1 миллиарда долларов. Рост угроз на афганском направлении, а также развитие евразийской интеграции (Кыргызстан – кандидат на вступление в Евразийский экономический союз) привели к активизации сотрудничества в военно-технической сфере не только в рамках ОДКБ, но и в формате двустороннего российско-киргизского сотрудничества. Эта активизация связана, в том числе, с тем обстоятельством, что Кыргызстан отказался от предоставления своей территории для базы США. Соответственно, теперь Россия несет всю полноту ответственности за обеспечение безопасности в этой стране.

 

Киргизская сторона ратифицировала договор о выводе авиационной базы США из «Манаса». В настоящее время создана государственная комиссия по передаче территории и имущества авиабазы. Правда, некоторые российские эксперты полагают, что присутствие американских военных в республике в какой-то форме сохранится, в частности, высказываются опасения об активизации разведывательной деятельности. Такая точка зрения имеет то основание, что, в частности, Бишкек продолжает активно «торговаться» о «цене вступления» в Таможенный союз.

 

Дополнительно к трансграничным вызовам, связанным с Афганистаном, в Кыргызстане сложилась достаточно сложная внутренняя ситуация с точки зрения обеспечения безопасности. Многие эксперты оценивают кыргызское государство как слабое и даже находящееся после двух революций и ошского антиузбекского погрома на гране образования «несостоявшегося государства». Таким образом, гарантирование безопасности Кыргызстана, как и гарантирование безопасности Таджикистана для России – достаточно сложная задача.

 

Российское военное сотрудничество с Казахстаном определяется более, чем 60 двусторонними документами и соглашениями, а также – партнерством в рамках ОДКБ. В отличие от других государств региона Казахстан не сталкивается с непосредственной угрозой из Афганистана. Кроме того, это – самое стабильное и богатое государство Центральной Азии. Угроза из Афганистана для Казахстана носит опосредованный характер – через наркоторговлю, деятельность международных террористов и возможную дестабилизацию южных соседей Казахстана (особенно, Кыргызстана).

 

Важным элементом российско-казахстанского военного сотрудничества является подготовка в России казахстанских военнослужащих. Один из ключевых вопросов военного сотрудничества сейчас не связан непосредственно с проблемой Афганистана, он касается обеспечения безопасности Казахстана в более широком международном контексте. В рамках создания единой системы ПВО в 2014 году Россия поставляет Казахстану зенитно-ракетные комплексы С-300.

 

Достоинства и недостатки российской стратегии

 

Подводя итоги всему вышесказанному, можно сказать, что Россия в настоящее время активно готовится к предотвращению обострения угроз с афганского направления. Для этого задействуются вполне адекватные средства, так как никто не ожидает прямого вторжения талибов на постсоветское пространство. Оказываемой и обещанной Россией помощи вполне достаточно для разгрома связанных с Аль-Каедой групп центрально-азиатских экстремистов. Для этого формируется «защитный пояс» из стран ОДКБ, который должен «прикрыть» Россию от угроз еще на дальних подступах.

 

«Слабые звенья» этой обороны заключаются в сложных внутриполитических обстоятельствах центрально-азиатских стран и в тяжелой геополитической ситуации в Центральной Евразии.

 

Во-первых, ситуация в Таджикистане и Кыргызстане, как я уже упоминал, сложна и без «афганского» фактора. Ее невозможно автоматически «наладить» из Москвы. Оба государства по международным оценкам (например, по американскому индексу «несостоявшихся государств») стоят на грани потери контроля над своей территорией. В Библии сказано, что нельзя вливать новое вино в старые мехи, так как они прохудятся, и вино утечет. Если пользоваться этой метафорой, сколько ни вливай военных и финансовых ресурсов в коррумпированные структуры (а центрально-азиатские государства – международные лидеры по масштабам коррупции по оценке «Трансперенси интернешнл»), они не будут в состоянии их успешно использовать.

 

Во-вторых, противостояние угрозе дестабилизации требует согласованных международных усилий. Между тем, усилилось противостояние России и Запада. Следовательно, они будут оказывать военную помощь в конкурирующих форматах. А это часто неэффективно, так как спонсоры «тянут» центрально-азиатские страны в разные стороны. В частности, Узбекистан рассчитывает получить американское оружие после вывода войск США из Афганистана. Это вызывает напряжение и у России (Ташкент может вновь сблизиться с Западом), и у центрально-азиатских союзников России (может серьезно нарушиться военный баланс в регионе). КНР же, активно «вкладываясь» в центрально-азиатские экономики, до сих пор не высказывала особого желания помогать в плане обеспечения безопасности. Эту затратную миссию китайцы всегда уступали России, сами концентрируясь на том, из чего можно извлечь прибыль.

 

В-третьих, не совсем понятна ситуация со странами – не членами ОДКБ. Если Узбекистан, имея сильную армию, точно сможет себя защитить, то ситуация с Туркменистаном вызывает определенную тревогу. Недавно уже были столкновения и жертвы на туркменско-афганской границе. Сможет ли туркменское руководство договориться с талибами и центрально-азиатскими экстремистами, как оно это делало в 1990-е годы, это пока — серьезный вопрос.

 

В-четвертых, Россия обороняется пассивно, воздвигая «вал» на границе с Афганистаном. Но, как показывает опыт прошлого, эта защита легко проницаема, прежде всего, для наркотиков и оргпреступности. Еще отец Александра Македонского говорил, что любую крепость может взять ослик, нагруженный золотом. Если террористы договорятся с преступными наркогруппами, то вся система защиты границы перестанет работать. Такие опасения высказываются, скажем, в докладе Казахстанского института стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан. Следовательно, Москве нужно все-таки думать и о том, что делать по ту сторону обороняемой границы, непосредственно в самом Афганистане.