Тендер по «Безопасному городу» может обернуться очередным коррупционным скандалом

Как накануне заявил замминистра ВД Курсан Асанов на заседании парламента в ходе обсуждения поправок в закон «Об основных принципах бюджетного права в КР»,  реализация проекта «Безопасный город», предусматривающего установку на дорогах Бишкека и Оша автоматизированной системы видеонаблюдения, начнется в конце января.

Напомним, что проект включает в себя создание Единого электронного центра учета и регистрации преступлений при МВД, который позволит повысить уровень оперативного реагирования органов внутренних дел по заявлениям и сообщениям граждан, а органам прокуратуры в краткосрочной перспективе – улучшить контроль и надзор в режиме реального времени и своевременно принимать решения.

По словам замминистра, по предварительным расчетам стоимость проекта «Безопасный город» составляет от 42 млн до 79 млн долларов. Внедрить проект «Безопасный город» планируется за счет средств инвестора-победителя тендера, реализующего данный проект в соответствии с соглашением о государственно-частном партнерстве. Возмещение средств инвестора будет осуществляться из республиканского бюджета за счет административных штрафов, взысканных за нарушение правил дорожного движения, предусмотренных главой 20 Кодекса об административной ответственности.

О том, что правительство КР возобновляет программу «Безопасный город», было заявлено еще в конце прошлого года. Кампания, к слову, предусматривает установку камер видеонаблюдения в Бишкеке, Оше и на трассе «Бишкек-Каракол». Для реализации проекта планируется провести тендер на закупку и установку видеоаппаратуры, которой будут оснащены 197 перекрестков, 18 общественных мест Бишкека, границы города, 200 мобильных пунктов ДПС, и т.д.

Безусловно, в рамках обеспечения безопасности и предотвращения разного рода преступлений проект необходим. Подобная практика введена уже давно во многих цивилизованных странах.  помогает  ППС  и автоинспекции успешно пополнять государственную казну за счет автоматически взимаемых штрафов,  бороться с дорожной преступностью, пьяными водителями и просто гражданами, не умеющими (или не желающими) ездить по городским дорогам по соответствующим правилам или подчиняться законным требованиям людей в милицейской форме.

Однако прежде, чем радоваться такой инициативе исполнительной власти, следует разобраться в истории процессов, которые уже на протяжении не первого года происходят вокруг тендера для «Безопасного города». 

Напомним, что   само предложение  реализации программы «Безопасный город» в Бишкеке и Оше изначально была озвучена тогда премьер-министром Омурбеком Бабановым в начале 2012 года и была одной из идей  молодого премьера, пытавшегося таким образом «пропиарить» свое понимание реформ. И была эта идея даже частично в незначительных размерах реализована в некоторых местах обеих кыргызстанских  столицах – северной и южной.  Были скромные заявления, что,  якобы, новшество даже повлияло на сокращение преступности. И, если это правда, то, скорее всего,   только  в тех местах, где и были установлены  первые китайские видеокамеры. 

Однако, первый шаг тут же обозначился крупной проблемой с компанией – исполнителем. В проведенном тогда тендере победителем была названа китайская  «BeijingEngineering». Однако, как позже заявлял начальник управления международного сотрудничества Министерства юстиции Замирбек Омурканов, эта компания вообще не участвовала в тендере, и как победила – непонятно. По словам Омуракунова, в договоре МВД с компаний стоимость услуг составляла 85 миллионов долларов.

 

«Но позже стоимость была завышена на 10 %, в нее включили оплату таможенных и налоговых сборов. Стоит отметить, что до участия в тендере с компаниями оговорено, что они должны указать сумму с учетом налоговых и таможенных платежей», - приводят слова чиновника отечественные СМИ.

В свою очередь парламентарий  Жоомарт Сапарбаев также отметил, что в других странах установление оптико-волоконной связи стоит не больше 12 долларов, в случае же с китайской компанией сумма завышена в несколько раз.

 

И в апреле 2013 года фракция «Ата Мекен» поручила  Генеральной прокуратуре и ГКНБ разобраться с проведенным тендером для установки видеонаблюдения проекта «Безопасный город». Также было предложено создать специальную депутатскую комиссию по данному вопросу.

Стоит отметить, что кулуарно указывалось на то, что, дескать, Омурбек Бабанов никого не подпускал к тендеру, членам тендерной комиссии, по их словам,   даже не дали хотя бы краем глаза взглянуть на  технико-экономическую документацию проекта (об этом со ссылкой на одного из членов тендерной комиссии позже рассказал депутат парламента Дастан Бекешев – авт.). Источники в правительстве сообщали также, что от процесса обсуждения проекта и тендера был отодвинут и тогда министр ВД Зарылбек Рысалиев. Как бы то ни было, результаты  тендера отменили, договор с китайской компанией денонсировали, а проект  заморозили, как говорится  до «лучших времен», но уголовного дела не возбудили, поскольку «материальный ущерб  нанесен не был».

По сути, ничего нового – пожалуй, ни один из крупных государственных тендеров не проходит без проблем или без конфликтов.

Прошел год, и о «Безопасном городе» вспомнили вновь. Предпосылки к тому имеются, и объективные. Действительно, большие проблемы с соблюдением ПДД, с коррупцией в органах ДПС, с доказательной базой ДТП.

И проект «Безопасный город» реанимировали. О «реанимации» проекта руководство МВД Кыргызстана заявило в начале сентября 2014 года. Преддверием или предлогом для  «реанимации» стали последние законодательные поправки, которые увеличивают штрафы за нарушение ПДД. Их автором стал известный своей законодательной активностью в парламенте страны депутат от партии «Ар-Намыс» Дастан Бекешев, который, кстати, уже входил в состав прежней тендерной комиссии в 2012 году по проекту «Безопасный город», но вышел из нее,  не дождавшись от прежних «инициаторов» технико-экономического обоснования проекта. А в  середине сентября года 2014 года Дастан Бекешев даже лично обратился к президенту Алмазбеку Атамбаеву с просьбой о принятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения. При этом, в числе мер, содержащихся в обращении президенту, депутат Д.Бекешев предлагает запретить (кроме автотранспорта президента и его охраны ) использовать тонировку на автостеклах, отменить «ведомственные и оперативные госномера», лишить сотрудников ДПС право изымать водительские удостоверения и, наконец, профинансировать из республиканского бюджета работы по обустройству городов дорожной инфраструктурой. И здесь важный момент – депутат прав в том, что без снятия вопроса с дорожной инфраструктурой, решить вопрос с безопасностью, в т.ч., на дорогах невозможно. 

И логично в рамках именно «Безопасного города» учитывать и этот момент. Иначе все новшества будут просто бездейственны.  Это касается и регулярного ремонта дорожного полотна, нанесения четкой разметки, установление дорожных знаков-указателей, необходимого уровня освещения в таких местах и т.д. 

Кто из претендентов на реализацию проекта больше всего подходит под требования проекта? Попробуем разобраться. Как в конце прошлого года сообщала пресс-служба МВД КР, 5 компаний поборются за право на реализацию проекта «Безопасный город». По  итогам рассмотрения тендерных заявок во второй этап тендера прошли следующие компании:

- «Dessa International» S.R.L.;

- «Shenzhen Topform Computer Tehnology Co. Ltd»;

- «Ozone Iletişim Teknolojileri»;

-  «Стилсофт Бишкек»;

-  «Anteo Worldwide».

По сообщению ведомства, эти компании должны были предоставить свои тендерные предложения до 29 ноября, после чего тендерная комиссия в прямой телетрансляции на ОТРК вскроет заявки. Оценка предложений участников тендера будет проведена в течение 60 дней. Отметим, что в тендерной комиссии председательствует замминистра ВД Курсан Асанов. 

Как стало известно «Вести.kg» из собственных источников в МВД КР, компании сделали  предложения на следующие суммы: «Dessa International» S.R.L. (Молдова) – 60 млн долл; «Shenzhen Topform Computer Tehnology Co. Ltd» (Китай) – 49,8 млн долл ; «Ozone Iletişim Teknolojileri»  (Турция) - 72,2 млн долл ; «Стилсофт Бишкек» (Кыргызстан-Россия); 62,03 млн долл и «Anteo Worldwide» (Швейцария) 69,068 млн долл.

Разберем по порядку, кто есть кто. Первая – молдавская «Dessa» - компания непонятная. В Интернете о ней информации практически нет, кроме даты регистрации от 2014 года. Официальный сайт отсутствует. Есть почти полный интернет-тезка, но та компания занимается грузовыми перевозками, и к обеспечению безопасности в мегаполисах не имеет никакого отношения. Не исключено, что компания эта из числа «однодневок». Иначе как объяснить подобную «скромность» в интернет-пространстве, где претенденты стараются представить себя самым лучшим образом?  Единственное, что известно об этой «Dessa», что, она, якобы, является креатурой Бообекова – начальника Информационно-аналитического центра МВД  КР. Естественно, официально это никак не подтверждено. Однако, есть определенные причины предполагать, что техзадание на тендер писалось именно под эту компанию – тем самым Бообековым.

Китайская «Shenzhen Topform Computer Tehnology Co. Ltd» - предприятие солидное, известно с 1997 года. Является одним из игроков на рынке телекоммуникаций Китая. Да и  стоимость своих услуг оценивает в заявке ниже всех –  49,8 млн долл! Более того, китайцы уже выигрывали тендер по установке видеонаблюдения в Оше. Есть даже, якобы,  письмо от ошского градоначальника, который очень просит тендерную комиссию объявить ее победителем. Вопрос еще, как эта компания выиграла тендер в Оше… Тем более, что сообщают сами же ошане, сегодня уже толком ничего и не работает. Качество поставляемой продукции вызывает большие вопросы.

Турецкая - «Ozone Iletişim Teknolojileri» - как и молдавская, компания скрытная. Упоминание есть только на страничке в Фейсбуке, где, помимо информации на турецком, много фотографии с какой-то презентации с большим количеством девушек и спиртного. И да, табличка «Озон» на двери какого-то здания. Видимо, чтобы убедить потенциальных партнеров, что как минимум офис, но есть. Но вот какой основной профиль деятельности этой конторы, неизвестно. При всей внешней несерьезности турецкая компания «заломила» самую большую стоимость за проект более 72 млн долларов! При этом не исключено, что «Ozon» - всего лишь дочернее предприятие, консультант-продавец. А установкой оборудования занимается совсем другая организация. Так с кем работать, и на ком будет ответственность?

Следующие – российско-кыргызстанская компания-консорциум «Стилсофт-Бишкек». У компании неплохой информационный кейс. Есть отзывы  заказчиков об успешных проектах, детализация функционала. Указывается, что часть российского капитала компании – это собственные заводы и сборочные цеха, расположенные в г. Ставрополе и г. Екатеринбурге. Имеется штат IT-специалистов, способных выполнять задачи по проектированию, установке и сопровождению подобных современных проектов. Кстати, это и единственная компания, которая, как следует из тендерных заявок, в рамках озвученного бюджета предложила и дополнить реализацию проекта проведением работ по улучшению дорожной инфраструктуры на всех участках, то есть: нанесение разметки, установление дорожных знаков внесенных в проект. Как раз то, чего хотел Дастан Бекешев. Интересно – вдохновит ли его пункт?

И последний претендент – крупная швейцарская компания «Anteo Worldwide». Информации о ней в Интернете много. Неплохие мировые позиции среди компаний по обеспечению комплексной безопасности. Да и запрашиваемая за проект сумма не самая большая из заявленных. Однако существует значительный нюанс – «Anteo» -  разработчик программного обеспечения и системотехнических решений, но собственных производственных заводов и цехов не имеет. Реализацией всего этого занимаются другие компании-партнеры. Возможно, участие этой «непрофильной» компании в тендере определяет то, что, якобы, владельцы компании – не чужие люди вице-премьер-министру Валерию Дилю и Феликсу Кулову. Дескать, они близко сработались еще пять лет назад, когда Диль возглавлял дирекцию по строительству малых и средних ГЭС в рамках реализации проекта «Малая энергетика», а «Anteo» строил такую  ГЭС  в Иссык-Атинском районе.

Так кто же из претендентов станет победителем в тендере?  К сожалению, уже сейчас идут разговоры о том, что со стороны отдельных представителей правительства ко всем участникам предъявляется требование «отката». Сумма называется весьма внушительная – 2 млн долларов.  Кто его сможет предоставить, тот, не исключено, и победит. Будем до конца надеяться, что это не так, и конкурс пройдет честно.

Но, при этом, отметим один нюанс - возмещать ведь  средства инвестора Кыргызстан будет из республиканского бюджета – за счет административных штрафов, взысканных за нарушение правил дорожного движения. Изначально в качестве возмещения указывались 50% от сборов, сейчас же эта цифра увеличена до 80%. Если откат все же имеет место быть (что, безусловно, должны проследить фискальные органы), бюджет оплатит и его, и затраты выигравшей тендер компании.
Так что же победит в этом тендере – чье-то лобби и страсть к наживе, или здравый смысл и стремление, действительно, сделать город безопасным?