Полгода в ЕАЭС

Одним из условий при вступлении Кыргызстана в ЕАЭС было упрощение положения наших трудовых мигрантов в России и Казахстане. По прошествии 6 месяцев, «Вести.kg»  решили узнать, достигли ли поставленные задачи своих непосредственных целей. На вопросы о нормах, условиях и трудоустройстве на рынке ЕАЭС редакции рассказал заместитель председателя Государственной службы миграции Алмаз Асанбаев.

Алмаз Жорчуевич, сняты ли в настоящий момент все ограничения  по допуску наших мигрантов на общий рынок труда? Полностью ли отменено квотирование, разрешение на работу и патенты?

-  В рамках ЕАЭС 26 раздела 96-98 статей ограничений по найму на работу граждан экономического союза в настоящее время не существует. Также нет квот, разрешение и патенты на работу также получать не нужно.

Стало ли более доступным для кыргызстанцев, работающих за пределами страны, медстрахование и медуслуги?

- Наши граждане могут самостоятельно или при помощи работодателя оплатить медстраховку. Ведь теперь, если работодатель по трудовому договору делает все отчисления в медицинские фонды, то наш гражданин имеет право на получение медуслуг в госполиклиниках, в том числе и членов его семьи наравне с гражданами РФ и РК.

Уменьшило ли вступление в ЕАЭС количество нелегальных трудовых мигрантов? 

- Вступление Кыргызстана в ЕАЭС свело на нет количество трудовых мигрантов. Потому  что понятие «трудовой мигрант» в рамках экономического союза не рассматривается. И вообще, в рамках экономического союза теперь существует только понятие «трудящийся». Поэтому, такой термин сейчас для наших граждан сам по себе исчерпан. Правда, есть найм без заключения трудовых договоров, что можно отнести к проявлениям трудовой миграции. Есть работодатели, которые заинтересованы, чтобы у них работники работали и при этом не платить за них отчисления. Есть и работники, которые не хотят платить отчисления, а хотят чтобы вся зарплата оставалась у них . Это прямое нарушения закона, как со стороны работодателя, так и со стороны работника. То есть, сговор или уклонение от уплаты налогов. Но в этой ситуации сами работники оказываются обманутыми. И делается это теми же нечестными работодателями. И на постсоветском пространстве, а сейчас и в ЕАЭС, обман работодателями работников, обман государства при уклонении от уплаты налогов,  повсеместно присутствует.

Юридически же наши граждане уже незаконными работниками в ЕАЭС быть не могут, но они продолжают вступать в неурегулированные трудовые отношения. А когда бюджеты государств недополучают налоги, то и сами работники, в итоге оказываются пострадавшими. Как это происходит? Работодатель их сначала обманом привлекает, предлагая выплачивать зарплату в конвертах. Проходит 1-2 зарплаты, после чего начинает выплачивать ее с задержкой в 2-3 месяца, а потом ему вообще говорят, что компания обанкротилась, и зарплату ему выплатить, к сожалению, не могут. Работник, так как его трудоустройство не было подкреплено договором, ограничен в своих правах на защиту своих интересов. А работодатель начинает обычно заявлять, что никогда не вступал с ним в трудовые отношения и всячески уклоняется от уплаты ему зарплаты. В результате, страдает сам трудящийся, государство, так как не дополучает налогов, да еще и общество начинает плохо к нему относиться из-за того, что он не вносит свой вклад в общую систему. Поэтому, такие неоформленные  мигранты, попав в сети незаконных работодателей, оказываются заложниками всей системы. Чтобы этого избежать, человек должен понимать, что нельзя вступать в подобные трудовые отношения, которые нормальными в любом случае не будут. Однако в рамках ЕАЭС незаконной миграцией мы это назвать не можем, но при этом факты теневой экономики имеют место быть. И такие явления даже можно назвать массовыми. Незаконное трудоустройство было очень распространенным, когда требовалось получать разрешение на работу, патенты из-за огромных сложностей. Мигрант только приехал, а ему уже надо было стоять в очередях, чтобы задокументироваться. Сейчас же этого не требуется. Поэтому, люди должны понимать, что найти нормальную работу они могут в более упрощенном виде. Но есть и граждане, которые годами работали у незаконных работодателей, которые им нормально платили зарплату,  хотя и скрывали налоги. И они продолжают там работать. Однако это проблема теневой экономики, а не миграции. Так как в рамках ЕАЭС не может быть незаконным единый рынок труда.

Помогла ли легализации трудовых мигрантов также сократить их вовлеченность криминальные связи? Стали ли они менее подверженными вовлечению в экстремистские группировки?

- В целом надо понимать, что логика вопроса правильная, хотя точные цифры сказать достаточно трудно. Действительно, нелегальный мигрант боится выходить на улицу, ограничивает себя в контактах с гражданами той страны, куда они приехал. В основном в такой закрытой группе по несколько человек они и живут. И весь круг общения сводится к общению со своими соседями по жилью. И если в такой круг попадают экстремисты или проповедники, которые хотят их рекрутировать, то сделать это было гораздо проще. Сейчас же, наши граждане, не боясь могут выходить на улицу, посещать театры, кино. Понятно, что и кругозор и круг общения их расширяется и они уже менее подвержены различным влияниям. Во влечение мигрантов в экстремистскую деятельность надо искать в другом. Прямой связи между вовлечением в кримструктуры и пребыванием за рубежом не прослеживается. Эта особая категория людей, она очень скрытная. И говорить, что какой-нибудь студент, находящийся в РФ обязательно станет каким- либо радикалом - это не правильно.

Напомните, пожалуйста, какие экономические права, равные гражданам РФ, уже получили наши трудовые мигранты и члены их семей?

- Это, прежде всего, право на труд, а также смежные права. Например, право обращаться в правоохранительные и другие компетентные органы для разрешения своих трудовых споров, а также получать наравне с гражданами ЕАЭС медицинское обслуживание и социальное страхование. В скором времени мы также начнем индексировать и переводить нашим мигрантам их пенсии. Об этом сейчас уже идут переговоры с ЕАК. Можно сказать, что практически экономические права стали такими же, как и других граждан ЕАЭС. Другой вопрос, что после вступления нашей страны в экономический союз, не все граждане еще осознали все эти преимущества. По привычке или по незнанию, они продолжают работать там, где и работали, не документировано и скрываясь. Это приводит к тому, что их могут попросту депортировать, не выплатить зарплату или ограничить въезд на территорию страны пребывания. Поэтому, с момента вступления мы постоянно призываем наших граждан узаконить свои трудовые отношения. Ведь, если они законны, то никто не сможет их нарушить. Но, обманывая государство,  рано или поздно обязательно получишь меры административного взыскания. Поэтому, надо понимать, что условия созданы,  и ими надо просто правильно воспользоваться.

Поясните еще раз, сколько теперь кыргызстанцы могут находиться в Казахстане и России без регистрации и по истечению какого срока необходимо встать на миграционный учет?

- Раньше наши граждане имели право находиться лишь на территории РФ, РК до 7 дней без регистрации. Теперь в рамках ЕАЭС для трудящихся мигрантов этот срок увеличился до 30 дней. Но только, если это касается трудоустройства. Что касается других категорий мигрантов, отправляющихся в соседние страны по частным, деловым поездкам, туризму, или учебе, то, в России это распространяется на все категории. Поэтому, любой гражданин КР может в РФ в течение месяца не вставать на миграционный учет, при условии, что он по истечению этого срока уедет из этой страны. Но, если он планирует оставаться там дольше, то должен озаботиться вопросам, как встать на этот учет, но не в последний день, как у нас водится, а хотя бы за неделю до этого. Ведь ему надо успеть пройти все эти процедуры для постановки на учет. Что касается других стран ЕАЭС, то это условие касается только тех, кто при въезде указал своей целью работу. В отношении других категорий пока продолжает действовать условия 7 дней. Поэтому, прежде чем въехать на территорию страны пребывания надо очень четко все эти нюансы предусмотреть. Сейчас мы ведем переговоры с РК, РБ и Арменией, чтобы подписать подобное двустороннее соглашения по продлению постановки на учет до 1 месяца и для остальных категорий, а не только для трудящихся.

Как ЕАЭС упростило работу наших граждан на территории РФ? Какие преимущества они теперь имеют перед таджикскими и узбекскими рабочими?

- Упрощение произошло очень серьезное.  Кыргызстанцам не нужно стоять в очередях, получать разрешения на работу, сдавать сертификаты по состоянию здоровья. Также им больше не требуется сдавать экзамены на знание русского языка, истории и законодательства. Помимо этих знаний, им в прошлом требовались и другие расходы. Так, например, патент обходился им от 60 тыс. рублей в год, медстраховка от 2 тыс. рублей, полюс транспортные расходы для подачи документов. В итоге наш гражданин по сравнению с узбеками и таджиками теперь экономит порядка 1 тыс. долларов США только на документах. Он может уже не тратить время, а сразу идти искать работу абсолютно во всех сферах. При этом ранее в патентах сразу писалась профессия. Если он водитель, то водитель, если разнорабочий, то разнорабочий. И это создавало определенные трудности при переходе на другие специальности. Теперь в рамках ЕАЭС кыргызстанцы без труда могут занимать абсолютно любую позицию. И так как наши дипломы  признаются на территории экономического союза, то он может устроиться на любую более выгодную позицию, согласно своей профессии, без прохождения долгой бюрократической процедуры по легализации своего статуса. И не работать на «черных работах», а набираться дальнейшего опыта согласно полученной ими в Кыргызстане специальности. Поэтому, по сравнению с таджикскими и узбекскими рабочими они стали зарабатывать большую зарплату и как следствие оказались более конкурентоспособными на рынке труда. И если раньше он должен был соглашаться на любую даже «черную» работу, теперь у него появился выбор. Ему уже не нужно теперь менять документы, если у него 2-ве специальности. Он просто в течение 15 дней спокойно перезаключает трудовой договор без всяких затрат. А следовательно, его возможности вакансий на рынке труда гораздо шире, чем у граждан РК и РУз.

Согласно статданным, количество трудовых мигрантов из РК и РУз продолжает неуклонно сокращаться, в то время, как поток наших граждан заметно растет. С чем это связано и поможет ли снижение числа рабочих из соседних республик нашим мигрантам получить более высокооплачиваемую работу?

- По сравнению с 2014 годом наших мигрантов стало меньше, чем 2 года назад. Даже вступление в ЕАЭС ни привело к сильному увеличению этого роста, как прогнозировалось. Если в 2014 году их количество было 563 тыс. человек, в 2015 - 502, сейчас 530 тыс. С начала  2016 года,  хотя и произошло увеличение на 30 тыс., но это гораздо меньше, чем было в прошлые года. Это связано, прежде всего, с девальвацией рубля. Зарплаты остались на прежнем уровне, а стоимость рубля по отношению к доллару значительно снизилась. Если по курсу в 32 рубля за доллар зарплата в 15 тыс. рублей равнялась 500 долларов, то сейчас при курсе в 72 рубля - всего 200 долларов. Поэтому, сокращение довольно заметно. Фактор, же влияющий на увеличения числа выезжающих - более благоприятные места и возможность получать заплату в 30-40 тыс. рублей. И это перетекание из неблагоприятного сектора в более благоприятный сказывается на увеличении потока мигрантов.
Существует еще и фактор закрытия въезда на территорию государства гражданам, совершившим различные правонарушения. И здесь идет значительное увеличение запретников по Таджикистану, Узбекистану. А по КР, наоборот, идет снижение. Так на начало 2015 года число запретников, совершивших различные правонарушения составляло 193 тыс. граждан, а на конец -  уже 118 тыс. То есть, произошло сокращение на 80 тыс. только благодаря дипломатическим договоренностям на самом высоком уровне. У нас есть уникальная договоренность с РФ стороной.  И если, например, в отношении других граждан дркгих государств применяется закрытие въезда на 3 года, то для нас этот срок всего 1,5. Плюс снята проблема нелегального пребывания на территории РФ и РК.

Как можно поднять уровень квалификации наших мигрантов? И что для этого делается?

- Уровень квалификации поднимается путем обучения. У нас повышением квалификации занимается сейчас не столько служба миграции, сколько Минтруда и соцразвития. И АПТО при Минобразовании. Поэтому надо идти в лицеи, профтехучилища и получать образование. У нас действует также по линии Минтруда курсы для безработных. Это первая ступень. Вторая ступень продолжать работать по полученной специальности. Потому, что без опыта ничего этого не получится. К тому же, полученный опыт в международных компаниях позволяет улучшать в дальнейшем и качество нашего жилья.  И трудовая миграция сама по себе уже позволят повышать эту квалификацию.

Планируется ли создание нацпрограммы развития средне-специального образования для кыргызстанцев, ориентированная на рынки труда ЕАЭС? Возможно, что-то подобное уже существует в КР?

- Планируется. Мы получили соответствующие программы. А для средне-специально образования такие программы уже существуют. Существуют специальные курсы по востребованным специальностям на рынке ЕАЭС, и если быть точнее - на рынке РК и РФ. И эта работа будет вестись и дальше.

Насколько более квалифицированной за последнее время стали наши трудовые мигранты?

- Значительно профессиональнее. ЕАЭС расширило и эти возможности. Так в настоящее время наши молодые ребята устраиваются и поварами, и менеджерами в лучших ресторанах Москвы.

Что необходимо для того, чтобы сделать наших строителей, сварщиков и представителей других техспециальностей еще более квалифицированными и востребованными для работодателей РФ? Особенно, это касается выезжающих на заработки из регионов, где уровень образования, надо отметить, гораздо ниже, чем у жителей столицы?

- Нужно хорошо учиться. Но проблема в том, что ребят из регионов с профтехучилища не загонишь. Ему утром надо корову подоить, затем отогнать ее на пастбище, а вечером дать ей сено. Училище обычно находится в райцентре, а село от райцентра в 70 км. И этот молодой человек никогда утром не поедет туда, отсидеть там 5 часов, так как ему надо за коровой следить. Вообще, самосознание наших молодых людей стало таково, что они думают, что умеют все, без всякого образования. Однако здесь должна быть настоящая профподготовка. Раньше у кыргызов была хорошая поговорка: «Для настоящего джигита и семь ремесел мало». Но, к сожалению, традицию, когда ребенка с детства приучают не к одному, а к нескольким ремеслам, мы в своей культуре уже где-то начинаем утрачивать. Более того, даже поступив в ВУЗЫ и обучаясь на деньги родителей, при этом, не имея хорошего базового образования, они учатся и в университетах из рук вон плохо. Поэтому, и специалиста из него хорошего в итоге не получается.

Что необходимо для того, чтобы сделать наших строителей, сварщиков и представителей других техспециальностей еще более квалифицированными и востребованными для работодателей РФ? Особенно, это касается выезжающих на заработки из регионов, где уровень образования, надо отметить, гораздо ниже, чем у жителей столицы?

- У нас есть Центр трудоустройства граждан за рубежом. Их основная задача - поиск вакансий и трудоустройство граждан КР за рубежом. У нас сейчас идет работа по линии РФ И РК. Но по прошлым годам у нас опыт был довольно печальный. Очень много трудностей возникало при устройстве на работу с затяжными процедурами подготовки документов. Ведь, пока ты туда не приедешь, никакого процесса легализации произойти не могло. Поэтому, получить документы не работу, находясь в КР было невозможно, так как один из пунктов требовал обязательной постановки на миграционный учет. Сначала ты должен был приехать туда, встать на учет, а затем уже подавать разрешение на работу и ждать целый месяц. В течение него ему никто не оплачивает ни жилье, ни питание. Он должен самостоятельно это делать, так как у государства нет денег на это денег. Из-за этого все наши попытки рушились об административные барьеры. Сейчас же все они сняты. И мы можем сразу отправить работника к работодателю. По приезду он сразу оформляет трудовой договор и может получить аванс и жилье. В условиях ЕАЭС эта работа будет нами усиливаться и форсироваться.

Поддерживает ли ваше ведомство какие-либо контакты с работодателями из регионов России и Казахстана? Какие специальности для них сейчас более востребованы?

- По последним исследованиям граждане КР признаются носителями аутентичного русского языка, как одни из лучших на постсвоетском пространстве. Сегодня по уровню образования мы идет наравне только с гражданами Белоруссии и занимаем первое место в РФ. И, надо отметить то, что говорим мы практически без акцента и диалектизмов. Поэтому проблем с русским языком в нашей стране я больших не вижу. Я лично, редко встречаю, приезжая в регион кыргызстанцев, которые бы совсем не говорили и не понимали русский язык. Это очень маленький процент. И даже, если такой мигрант приедет в РФ, то никогда не сможет сделать нормальную карьеру. И в зависимости от повышения знания русского языка будет идти и его карьерный рост. Поэтому, в целом говорить, что в регионах КР не знают русского языка, я считаю, не стоит. Мне кажется, что эта проблема немного раздута. 

Как повлияло на КР падения уровня реальных доходов граждан, работающих в ЕАЭС?

- Примерно на 26% упала сумма переводов в прошлом году. И здесь надо обращать внимание на несколько факторов. Прежде всего, произошла девальвация рубля на 73%.  Плюс сократилось и количество работающих граждан. Но падения по сравнению с другими странами ЦА у нас не такое резкое. У них эти доходы, вообще,  упали на 50%. Однако, здесь существует один нюанс, если считать в рублях, то никакого падения не произошло, а если в валюте, то следует учитывать и девальвацию, и сокращение. Поэтому ничего страшного не произошло. Почти 2 млрд. долларов наши мигранты перевели в прошлом году. Все эти деньги поступили в КР в семьи мигрантов. Им эти средства помогли пережить кризис и преодолеть уровень бедности. Ведь именно переводы существенно влияют на сокращение уровня бедности. Но со временем мы ожидаем выравнивание ситуации. А , вообще, надо отметить, что  потенциал КР в трудовой миграции не превышает 700 тыс. человек. Больше мы дать не можем, как страна с ограниченными человеческими возможностями. Но и сократить их количество не в состоянии, так как, предпринимаемые меры по увеличение рабочих мест в КР за 20 лет особых результатов не дали. И в среднесрочной перспективе миграция будет продолжаться и дальше.