Грандиозная афера с «правами» и «техпаспортами» длиною в 20 лет

Количество осуществленных на территории Кыргызской Республики долгосрочных проектов в рамках государственно-частного партнерства можно пересчитать по пальцам. При этом данная форма взаимодействия государства и бизнеса, призванная решать общественно значимые задачи на взаимовыгодных для сторон условиях, нередко сопровождается громкими скандалами, связанными с разоблачениями коррупционных деяний чиновников, наделенных правом принятия решений по вопросам реализации данных проектов.

Пресловутый «человеческий фактор» в лице должностных лиц, преследующих корыстные цели, неистребим. И трудно сказать, что тому виной - несовершенство кыргызского законодательства, либо патологическое нежелание уполномоченных лиц действовать строго в рамках закона, исходя только из государственных интересов. Наглядным примером сказанному являются неоднократные случаи необоснованной передачи частным структурам функций по обеспечению граждан документами государственного значения по водительскому составу.

Вопрос о необоснованно завышенной стоимости данной категории документов неоднократно поднимался на уровне высшего законодательного органа. Так, по словам депутата Рыскелди Момбекова, внутренний паспорт обходится гражданам в 196 сомов, а водительские права - 800. Такая же ситуация имеет место в отношении технического паспорта транспортного средства, который также стоит порядка 800 сомов.

Причина завышенной стоимости документов, по словам руководителя Государственной регистрационной службы Дастана Догоева, заключается в условиях контракта, подписанного в 2006 году между государством и частным инвестором.

«Расторгнуть договор мы не можем, поскольку это чревато судебными тяжбами и вероятностью выплаты нами неустойки за упущенную компанией выгоду. Поэтому будет целесообразным дождаться срока его окончания в конце 2018 года. После чего мы начнем выпускать документы государственного значения по водительскому составу своими силами», - пояснил он.

Экскурс в историю

В 1998 году на основании Постановления Правительства были введен новый стандарт водительских удостоверений и регистрационных свидетельств на транспортные средства. Это решение было обосновано необходимостью соответствовать требованиям Венской конвенции о дорожном движении 1968 года в части, касающейся признания национальных водительских удостоверений без необходимости получать международные удостоверения.

Для изготовления этих двух документов был проведен тендер, победителем которого стало ОсОО «Алабель корпорейшн», которое, к слову, ранее не занималось производством документов государственного значения. Согласно учредительным документам, это предприятие изначально специализировалось на поставке и сдаче в аренду оргтехники и компьютерного оборудования. Компания, возглавляемая тогда еще неизвестным для широкой публики Дмитрием Дмитриевичем Цоем, вопреки недовольству остальных участников торгов побеждает благодаря предложениям, не предусмотренным в условиях тендера.

Спустя короткое время «Алабель Корпорейшн» вопреки действующему законодательству, без проведения соответствующего конкурсного отбора получает правительственный подряд на изготовление следующих документов государственного значения:

- международное водительское удостоверение;
- временное водительское удостоверение;
- технический талон транспортного средства.

При этом следует отметить, что согласно тендерному предложению «Алабель Корпорейшн», стоимость национального водительского удостоверения нового образца должна была составить 3,6 доллара США, а свидетельства регистрации транспортного средства - 3,38 доллара. Однако, вскоре водительское удостоверение без всяких на то оснований подорожает в три (до $11), а свидетельство о регистрации транспорта в четыре раза. Стоимость же международного водительского удостоверения, к слову, совершенно не соответствующего требованиям Венской конвенции о дорожном движении, составит 46,3 доллара.

«Атлас Крипт» - на сцену с триумфом!

Очевидно, что ничто на свете не длится вечно. Монополия ОсОО «Алабель корпорейшн» на изготовление документов государственного значения по водительскому составу и извлекаемые данным частным хозяйствующим субъектом сверхприбыль прекратилась досрочным завершением бессрочного контракта, продлившегося более 12 лет. В связи со сменой лиц, обладающих правом принятия решений в данной сфере. Официальная же причина была «весьма уважительной» - оказывается еще в 2006 году формат национального удостоверения, признаваемого на территории других стран, был изменен. В связи с чем, странам - участницам Венской конвенции было дано 5 лет на приведение национальных удостоверений в соответствие новому формату. Отчего ранее выданные удостоверения были признаны действительными до окончания срока их действия.

Победителем прошедшего 31 марта 2010 года тендера на изготовление водительских удостоверений и соответствующей бланочной продукции было объявлено ОсОО «Атлас Крипт», являвшееся, что интересно, единственным участником отбора вопреки требованиям законодательства, регулирующего государственные закупки.

Вскоре после апрельских событий Временным Правительством было принято решение аннулировать итоги данного конкурса. Что, тем не менее, не остановило стремления отдельных должностных лиц делегировать ОсОО «Атлас Крипт» в столь выгодный бизнес. Для чего вскоре было инициировано Постановление правительства, определяющее переход на новые стандарты и требующее проведение нового конкурса на право изготовления документов государственного значения по водительскому составу.
 
В новом тендере, состоявшемся 4 августа 2010 года, приняли участие два претендента: ОсОО «Атлас Крипт» и ОсОО «Континент». Столь малое количество участников торгов объясняется искусственно завышенными особыми требованиями, позволившими отсечь реальных конкурентов. Победа была присуждена ОсОО «Атлас Крипт», несмотря на то, что другим участником были предложены более приемлемые ценовые котировки. Тендерная комиссия обосновала свое решение тем, что у ОсОО «Континент» отсутствовало оборудование по персонификации национального водительского удостоверения, а качество продукции не отвечало техническим требованиям тендерной документации.

Одновре6менно члены комиссии предпочли закрыть глаза на то, что тем же условиям прошедшего конкурса не отвечал и его победитель. Так, согласно требованиям участники тендера должны обладать опытом предоставления аналогичных по характеру и объему услуг в течении последних трех лет, иметь годовой объем услуг не менее 5 млн.сом за этот период и иметь на балансе техническое оборудование для изготовления и заполнения бланков. Всего этого у ОсОО «Атлас Крипт» не было. Более того, проведенная в 2012 году налоговыми органами внеплановая проверка выявила, что данное предприятие с момента своей регистрации до дня победы в конкурсе экономическую деятельность не осуществляло.

С июля 2011 года ОсОО «Атлас Крипт» по настоящее время осуществляет поставку в Государственную регистрационную службу девяти видов бланков. Стоимость новых национальных водительских прав составляет 12 евро, международных прав - 7,5 евро. Примечательно, что ранее национальные удостоверения стоили 7 долларов США (около 5 евро), а международные права (после снижения с 46,3 долларов США) - 25 долларов США (17 евро).

С учетом того, что доля национальных водительских прав превышает 90% от общего количества удостоверений, рост их стоимости на 2,5 евро увеличил получаемые ежегодно сверхдоходы частника еще на сотни тысяч евро. Что удивительно, любителей делать деньги из воздуха и за счет граждан совершенно не смущает тот факт, что стоимость водительских удостоверений в разы превышает расценки на персонификацию национального и общегражданских паспортов гражданина Кыргызской Республики, процедура изготовления и персонификации которых существенно сложнее и затратнее.

Заключение

Продолжающиеся на протяжении 20 лет поставки документов государственного значения по водительскому составу, осуществляемые частными хозяйствующими субъектами по искусственно завышенным в разы расценкам, неоднократно привлекали внимание правительства, Генеральной прокуратуры, ГКНБ, Счетной палаты и Государственной налоговой службы.

Однако, вопреки логике и государственным интересам, и по сегодняшний день процедура изготовления документов направлена на формирование сверхприбыли, которая образуется за счет граждан и идет на обеспечение материального благополучия тех, кто стоял у истоков данных схем.

При этом нельзя не отметить, что правительство страны на протяжении последних лет предпринимает определенные усилия по передаче в ведение государства функций по предоставлению государственных услуг. В частности, документирование населения на предмет получения ID-карт, общегражданских и дипломатических паспортов. Персонификация государственных номерных знаков автотранспортных средств также с недавних времен осуществляется госпредприятием. Ожидается, что по окончании срока действия договора с ОсОО «Атлас крипт» процесс персонификации документов государственного значения по водительскому составу также будет осуществляться государственными структурами.

Азат Иманалиев
Фото www