Темир Сариев представил презентацию государственно-частного партнерства: перспективы для Кыргызской Республики

Как он отметил, перед Правительством остро стоит проблема инфраструктурного дефицита. Плачевное состояние дорог, больниц, школ, объектов энергетической инфраструктуры является на протяжении уже нескольких лет одним из приоритетных вопросов, рассматриваемых Правительством.

Поскольку сегодня практически все инфраструктурные объекты в стране финансируются преимущественно государством при поддержке доноров, выделенные средства из бюджета недостаточны для содержания, реконструкции и строительства новых объектов инфраструктуры – это, в свою очередь, негативно отражается на экономике страны.

Справочно: среди 139 стран мира Кыргызстан занимает 121 место по степени конкурентоспособности экономики. Что касается инфраструктуры, то Кыргызстан занимает 101 место по качеству инфраструктуры в целом, 118 место по качеству транспортной инфраструктуры, 126 место по качеству линий электропередач, 97 место по качеству телефонных линий. Разрыв между потребностями страны и ее возможностями в финансировании транспортной и энергетической инфраструктуры составляет порядка 80%.

Для решения данных проблем принят закон «О государственно-частном партнерстве в КР». ГЧП – это долгосрочное (до 50 лет) сотрудничество государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях.

По словам министра Т. Сариева, мы не первооткрыватели этого направления развития. ГЧП появилось более 40 лет назад в Великобритании на фоне макроэкономического спада и роста опасений, связанных с увеличением внутреннего долга. Была принята программа «Частная финансовая инициатива», с привлечением частного сектора, который был бы ответственен за полный жизненный цикл проектов. Как результат, удалось снизить численность госслужащих с 750 тыс. в до 450 тыс. и реализовать более 400 действующих проектов ГЧП на сумму в несколько сотен млрд. фунтов стерлингов.

Сегодня ГЧП широко применяется во многих странах мира. Наши соседи Россия и Казахстан в настоящее время активно продвигают проекты ГЧП как в сфере экономики, так и в социальном секторе.

Так, например Россия в данное время запустила проект ГЧП по скоростной автомагистрали Москва-Санкт-Петербург. Это одна из первых крупных автодорог России, проезд по которой будет платным (в альтернативе бесплатной дороге). Протяженность: 700 км.

Начало строительства: 29 сентября 2011 года. Финансирующие организации: Внешэкономбанк, Сбербанк России (кредит в размере около 30 млрд. руб. на 20 лет).

В социальной сфере можно привести в пример проект по модернизации городских больниц в ЮАР. Цель проекта: улучшение больничной инфраструктуры и качества медицинского обслуживания, и повышение доступа большинства населения к качественным медицинским услугам. Стоимость проекта: 16,2 млн. долларов США. Длительность контракта: 16,5 лет.

 

Что касается Казахстана, то одним из успешных проектов в Казахстане является строительство и управление пассажирского терминала международного аэропорта Актау.

Договор: концессионный договор (строительство и управление) на 30 лет. Строительство завершено: в 2009 году. Пропускная способность: составила 450 пасс/час,

Аэропорт признан победителем в номинации «Лучший аэропорт года стран СНГ в 2010 году».

Значимым шагом в продвижении ГЧП в Кыргызстане стало принятие нового закона о ГЧП (22 февраля 2012г). Главным отличием закона является его практичность. Это некий путеводитель применения механизмов ГЧП на территории нашей страны. В законе четко прописано, в каких сферах он может применяться, детально расписаны процедуры инициирования и отбора проектов ГЧП, а также определены все участники процесса ГЧП. Закон четко распределяет риски между государством и бизнесом, определяет полномочия и ответственность всех сторон, а также предусматривает определенные виды поддержки и гарантии со стороны государства. Однако закон не может применяться к минеральным ресурсам, приватизации и госзакупкам. Основные принципы ГЧП это – верховенство закона, справедливость, прозрачность, конкуренция, свобода договора и экологичность.

Нужно ли продвигать этот механизм? В первую очередь, новый механизм даст нам возможность резко снизить давление на бюджет. Мы сможем значительно улучшить инфраструктуру, при этом затратив намного меньше средств из бюджета страны. Более того, с приходом частного сектора в традиционные сектора, мы в разы повысим эффективность управления государственным имуществом. И самое главное, мы сможем решить множество общественных задач, ответственность за решение которых, лежит на государстве. Но в то же время надо открыто говорить, что есть и издержки – это возможное повышение цен на услуги, что скажется на потребителях этих услуг, также определенные риски при реализации могут лечь на плечи государства, а для бизнеса это долгий срок возврата вложенных инвестиций. Однако бесспорно то, что выгоды намного превышают возможные издержки.

 

 

В качестве пилотных проектов в Кыргызстане могут стать строительство и эксплуатация автомагистралей, реконструкция и обновление инфраструктуры энергетической отрасли, строительство мусороперерабатывающих заводов, строительство и реконструкция больниц. Для примера можно привести следующие потенциальные пилотные проекты.

 

 

Строительство Северной объездной дороги Бишкек – Кара-Балта. Протяженность участка ~ 100 км; Стоимость проекта ~ 55 млн. долл. США. В результате строительства данной объездной автодороги, около 60 км, значительно разгрузится движение по автодороге Бишкек-Кара-Балта до 20 000-22 000 авт./сутки.

 

 

Строительство автодороги Базар-Коргон -Кызыл-Ункур – Саргата (в объезд автодороги Бишкек-Ош на участке с 325 по 528 км). Общая длина: около 120 км. Ориентировочная стоимость: 80-90 млн. долл. США. Строительство данной автодороги позволит сократить протяженность автодороги Бишкек-Ош на 83 км.

 

 

Реконструкция аэропорта Ош, удлинение полосы, строительство терминала

 

Стоимость проекта: 105 млн. долл. США. Цель: доведение технических параметров аэропорта до современных международных требований.

 

 

Механизмы ГЧП также могут найти применение в секторе здравоохранения. Примером может послужить строительство современного диагностического центра, где

 

Государство: Обеспечивает зданием. Работает по учету/приему пациентов.

 

Получает свою долю прибыли диагностического центра. Частный партнер: Ремонт/переоборудование помещений. Покупка дорогостоящего медицинского оборудования (МРТ, КТ, рентген аппараты). Получает оплату за свои услуги от ФОМС.

 

 

Для запуска пилотных проектов необходимо разработать ряд НПА: Регламент определения и распределения рисков между государственным партнером и частным партнером

 

Инструкции по применению моделей ГЧП. Создание центра ГЧП и утверждение положения о нем. Создание специальных фондов, аккумулирующих финансовые средства, гарантирующие выполнение государственными партнерами обязательств по соглашениям о ГЧП. Утверждение порядка формирования и деятельности тендерной комиссии. Внесение изменений в законодательство. Кроме того, необходимо принять НПА, регламентирующее ответственность МСУ за продвижение проектов ГЧП.

 

 

Для эффективного внедрения ГЧП, Министерство экономики и антимонопольной политики КР, как уполномоченный орган по вопросам ГЧП, будет осуществлять следующие задачи:

 

Консультирование органов государственного и муниципального управления по вопросам организации проектов ГЧП; Проведение экспертизы проектов ГЧП; Разработка методологии организации и управления проектами ГЧП органами государственного и муниципального управления; Разработка вопросов нормативного характера, необходимых для развития рынка проектов ГЧП и реализации единой государственной политики КР в данном направлении.

 

С уважением,

пресс-служба МЭиАП КР