Министерства и ведомства не исполняют решения правительства по сокращению количества лицензий и разрешений
Об этом информирует Министерство экономического регулирования КР
«Ныне действующее количество лицензий и разрешений, их подвидов является совершенно нецелесообразным и способствует созданию теневой экономики, росту коррупции.
На конец 2008 года в Законе КР «О лицензировании» насчитывалось 36 лицензируемых видов деятельности. По итогам проведенного первого этапа оптимизации в лицензионно-разрешительной сфере количество видов деятельности, подлежащих лицензированию Законом КР «О лицензировании», сократилось с 36 до 31. Это стало значительным шагом в улучшении условий ведения бизнеса, поскольку предприниматели автоматически избавляются от прямых материальных издержек и косвенных временных издержек.
При этом можно отметить, что оставшиеся 31 лицензируемых вида деятельности содержат очень много подвидов лицензий - и фактически при расшифровке получается порядка 500 видов и подвидов лицензий и разрешений.
Например: Лицензирование на проектирование опасных производственных объектов содержит 10 подвидов данной лицензии, а именно:
1. использование оборудования, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды 115 С и выше;
2. использование стационарно установленных грузоподъемных механизмов (козловые и мостовые краны, канатные дороги);
3. изготовление, использование, хранение и уничтожение взрывчатых веществ (ВМ);
4. ведение горных работ подземным способом;
5. ведение горных работ на земной поверхности;
6. захоронение отходов горно-металлургического производства, содержащих вещества, опасные для жизнедеятельности человека и окружающей среды;
7. получение, образование, переработка, использование, хранение, транспортировка и реализация воспламеняющихся, горючих, окисляющихся и токсичных веществ;
8. ведение геологоразведочных работ подземным способом;
9. ведение геологоразведочных работ на земной поверхности;
10. ведение работ по обогащению полезных ископаемых
Также можно привести и другой пример:
Лицензирование частной медицинской практики определено как один вид лицензии, при этом, следует принять во внимание, что данный вид лицензии содержит в себе 87 подвидов лицензии.
При проведении оптимизации выяснилось, что количество видов деятельности, подлежащих лицензированию, не ограничивается исключительно Законом КР «О лицензировании», но и предусмотрены другими законами, которые не были представлены государственными органами для рассмотрения в рамках оптимизации лицензионно-разрешительной сферы.
В связи с чем, постановлением ПКР от 3 марта 2011г. №94 «О проведении реформы системы государственного регулирования предпринимательской деятельности и совершенствовании государственной политики в сфере регулирования предпринимательской деятельности» была образована Межведомственная комиссия по реформе системы государственного регулирования предпринимательской деятельности, которой поручено совместно с государственными органами внести предложения по сокращению общего количества лицензий и разрешений еще на 25%.
Однако адекватной реакции со стороны государственных органов не последовало, и предложения к сокращению были получены всего лишь от нескольких государственных органов. По состоянию на 18 июля т.г. Министерством экономического регулирования КР были получены письма от 30 госорганов, из них:
Ø 17 госорганов представили свои письма без предложений;
Ø 6 госорганов - предложили сократить лицензии и разрешения, которые уже были рассмотрены и рекомендованы к сокращению предыдущей Межведомственной комиссией;
Ø 3 госоргана - вообще не внесли никаких предложений по сокращению (решением второго заседания Межведомственной комиссии по реформе системы государственного регулирования предпринимательской деятельности от 19 июля т.г. руководителям этих трёх ведомств объявлены выговора);
Ø
Справочно:Государственное агентство по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при ПКР, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации КР, Департамент государственной ветеринарии при Министерстве сельского хозяйства КР.
Ø 4 госоргана внесли предложения по сокращению:
* Финнадзор - 3 вида лицензий;
* Минприроды – 1 вид лицензии и 1 подвид лицензии;
* Госархстрой – 1 вид лицензии и 8 подвидов лицензий
* Госинспекция по энергетике и газу при Минэнерго – 1 разрешение.
Т.о., со стороны государственных органов было предложено сократить всего 15 видов лицензий, разрешений и их подвидов, что составляет всего лишь 5% от общего количества лицензий и разрешений, которые были рекомендованы к сохранению предыдущей Межведкомиссией.
В связи с тем, что установленные параметры по сокращению количества лицензий и разрешений на 25% не выполняются государственными органами, согласно поручению Премьер-министра Кыргызской Республики А.Атамбаева Экспертной группой оценки последствий государственного регулирования (образована постановлением ПКР от 3 марта т.г. №94) осуществляется подготовка Списка лицензий и разрешений, не представленных государственными органами для оптимизации и подлежащие отмене в соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности» (действие принципа «гильотины»).
Например:
Согласно закону КР «О залоге» предусмотрена лицензия на деятельность ссудно-сберегательных жилищно-строительных касс, которую должен выдавать Национальный банк КР.
Справочно: Статья 43. Ссудно-сберегательные жилищно-строительные кассы.
Ссудно-сберегательная жилищно-строительная касса для начала осуществления своей деятельности должна получить лицензию Национального банка КР, предоставляющую право на проведение следующих операций:
1) привлечение денежных средств своих участников в жилищно-сберегательные вклады;
2) предоставление своим участникам жилищных кредитов на условиях срочности, возвратности и платности.
Однако со стороны Национального банка КР предложение относительно такого вида лицензирования (обоснование необходимости на основе АРВ или отмена) не поступало. Получается, что данное ведомство либо провело неполную инвентаризацию действующего законодательства в лицензионно-разрешительной сфере; либо приняло решение оставить этот вид лицензирования, при этом отсутствует необходимое обоснование действия лицензии на основе АРВ; либо не захотело вносить предложение об исключении этой лицензии из общего перечня действующих лицензий.
Также непонятно и с законом КР «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Здесь предусмотрены два вида лицензий:
- лицензирование деятельности вновь создаваемых санаторно-курортных учреждений профсоюзов,
- лицензирование деятельности санаторно-курортных организаций, осуществляющих лечебный процесс.
По сегодняшний день на эти виды лицензий не представлены предложения от соответствующих государственных органов. По всей вероятности данные лицензии должны выдаваться Министерством здравоохранения КР, но и эти виды лицензий не предложены на исключение и необоснованы на основе АРВ.
Имеется еще ряд таких видов лицензий, которые просто «зависли в воздухе».
Поэтому в ближайшее время вышеуказанная Экспертная группа подготовит Список таких лицензий и разрешений, их подвидов, к которым будет применен инструмент «гильотины», т.е. будут признаны недействительными.
Справочно: Инструмент "гильотины" применяется в двух формах:
а) непредставление государственными органами доказательств в формате АРВ необходимости вмешательства в предпринимательскую деятельность,
б) если лицензия, разрешение, предусмотренная каким-то актом, не включенным в Государственный реестр НПА.