Министерство экономического регулирования КР не согласно с доводами Министерства природных ресурсов КР
Министерство экономического регулирования КР информирует о том, что действительно согласно протоколу №12 заседания Межведомственной комиссии по проведению оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности (2.09.2009 г.) в целях сохранения разрешительного порядка на приобретение и хранение взрывчатых веществ было поручено внести изменения в законодательство путем четкого установления объекта контроля и надзора в деятельности МВД КР и МЧС КР (ранее Госгортехнадзор был при МЧС КР), разграничения их компетенции, а также устранения противоречащих и дублирующих норм в законодательстве.
Как отмечает начальник управления регулирования лицензионной деятельностью и АРВ Минэкономрегулирования КР Индира Арунова, в своем возражении Государственная инспекция по надзору за промышленной безопасностью и горному надзору при Минприродресурсов КР (далее – Госгортехнадзор) соглашается с тем, что этим же протоколом было поручено внести изменения в законодательство, предусматривающее отмену разрешения на перевозку сильнодействующих ядовитых веществ, взрывчатых веществ и пиротехнических изделий, т.к. данное разрешение дублировало другой сохраненный вид разрешения - на перевозку опасных грузов (по решению Межведкомиссии данный вид разрешения остался). Анализ законодательства показывает, что в процедурах выдачи разрешения на перевозку опасных грузов и разрешения на перевозку взрывчатых веществ автомобильным транспортом имеет место дублирование разрешительных документов и процедур, которое необходимо устранить путем оптимизации норм, регулирующие указанные процедуры.
Несмотря на данное заключение Межведкомиссии, Госгортехнадзор вместо исключения из Реестра разрешительных документов разрешения на перевозку взрывчатых веществ, включает в проект закона КР «О взрывчатых материалах промышленного назначения» данный вид разрешения, игнорируя решение протокола №12 Межведкомиссии от 2.09.2009г.
Относительно вновь вводимых видов разрешительных документов: разрешение на транзит взрывчатых материалов и свидетельства на допуск транспортного средства к перевозке взрывчатых материалов.
Далее Индира Арунова комментирует, что ссылка Госгортехнадзора на заключение МЭР КР о ненадобности обоснования на основе АРВ проекта закона КР «О взрывчатых материалах», не совсем корректна. Во вчерашнем сообщении Минэкономрегулирования говорилось о том, что АРВ необходим для двух вновь вводимых видов разрешительных документов, и что эти разрешения не могут быть включены в инициированный законопроект по следующим причинам:
- согласно пункту 6 постановления ПКР «О проведении оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности в лицензионно-разрешительной сфере» от 11.09.2008 г. №509 введен мораторий на разработку и внесение предложений органами исполнительной власти и местного самоуправления, предусматривающих введение новых видов лицензий и разрешений на осуществление видов деятельности в КР;
- по вопросам, требующим обеспечения защиты прав и свобод граждан путем введения новых видов лицензий и разрешений по видам деятельности, разработку проектов нормативных правовых актов в лицензионно-разрешительной сфере осуществлять после согласования с Межведомственной комиссией по проведению оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности (постановление ПКР №509 от 11.09.2008 г.);
- решения Межведомственной комиссии обязательны для исполнения органами исполнительной власти в соответствии с Законом КР «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности». После получения положительного заключения Межведомственной комиссии органы исполнительной власти вносят проекты НПА на рассмотрение ПКР в установленном порядке (постановление ПКР №94 от 3.03.2011 г.).
Учитывая вышеизложенное, Минэкономрегулирования рекомендует разработчикам при доработке законопроекта учесть тот момент, что в соответствии с действующим законодательством процедура действия/введения лицензии или разрешения должна быть обоснована на основе анализа регулятивного воздействия (АРВ).