Почему развитие горнодобывающей отрасли в Кыргызстане оказалось под угрозой?

Инвестиции, позволяющие восполнять минерально-сырьевую базу страны, стремительно сокращаются, а значит, сокращаются рабочие места и выплаты в местные бюджеты.

Инвесторы больше не хотят вкладывать в горнодобывающую отрасль из-за ухудшения правовых условий и нестабильности законодательства. В последнее время кабинет министров спешно принимает нормативные акты без обсуждения с бизнес-сообществом, без учета его мнения, без экономически обоснованных расчетов.

К примеру, можно взять утвержденный кабмином (на момент принятия – правительством) Порядок исчисления сборов за удержание лицензий. Указанный

Порядок содержит размеры ставок за удержание лицензии на право пользования недрами, которые были в десять раз, а в ряде случаях – в тысячекратном размере.

Стоит ли говорить о реакции инвесторов, которые вкладывают существенные средства на поиски и разведку, при этом значительно рискуя безвозвратно потерять все вложения, если месторождение так и не будет найдено? А как правило, из 10 поисковых или же разведочных лицензий в лучшем случае «выстреливает» лишь одно. То есть вложения средств в поиски или же в геологическую разведку участка не значит, что инвестор однозначно найдет золотую жилу. Как следует, в одном случае из ста средства инвестора могут оправдаться.

Принимая все данные риски, инвесторы также оплачивают предусмотренные законодательством налоги и платежи, включая сборы за лицензии на право пользования недрами. Вся сумма сборов оплачивается в местные бюджеты по месту нахождения лицензионных площадей.
Что же произошло после «кулуарного» принятия вышеуказанного Порядка? Государственный орган в сфере недропользования (ГКПЭН) разместил для общественного обсуждения одну версию проекта Порядка. И лишь по факту недропользователи узнали, что приняли совершенно иную версию Порядка, в котором ставки оказались увеличенными в десять и более раз. Такие действия практически парализовали деятельность поисковых и разведочных компаний.

Стоит обратить внимание на негативные последствия, повлекшие принятие такого документа. Утвержденные проекты стали замораживаться инвесторами, ряд рабочих специалистов попали под сокращение, планируется приостановление выплат данных платежей в местные бюджеты (сборов за удержание лицензий), массово сдаются лицензии (отказ от лицензий).

Возьмет ли на себя государство ответственность за потраченные средства, если самостоятельно будет проводить работы по поиску, разведке полезных ископаемых? И это учитывая, что данная деятельность является высокорискованной. Очевидно, что нет. А это означает, что минерально-сырьевая база страны фактически перестанет пополняться.

Напомним, что в целях эффективного использования недр и развития горнорудной отрасли президентом принят Указ «О вопросах реформирования горнодобывающей отрасли КР» от 29 января 2021 года № 5.

Однако, по сути, определенные лица, участвующие в принятии решений в кабмине, саботируют исполнение указа президента? Делается ли это осознанно или же оказывается медвежья услуга?

Кто предоставил Кабмину на подпись документ с измененными ставками? Будет ли исправлена сложившаяся ситуация - большой вопрос.

Однако, отрицательное воздействие принятого Порядка на благоприятную инвестиционно-климатическую обстановку страны, пожалуй, не заставит себя долго ждать. В настоящее время озвучивается, что инвесторы отказываются вкладывать финансовые средства в нашу страну и уходят в соседние страны.

Кроме того, в настоящее время в республике имеются более 2 тысяч лицензионных площадей, которые ежегодно оплачивают миллионные налоги в местные бюджеты айылных аймаков. В случае недопоступления сбора за удержания лицензии айылные аймаки вынуждены будут запросить финансовые средства из бюджета страны. А общая сумма сборов ежегодно составляет в пределах 500 млн сомов.

Очевидно, что внушительное увеличение ставок за лицензии рассчитано на пополнение бюджета страны. Но, действительно ли данные меры можно считать оправданными? Как показывает сложившаяся ситуация, в особенности в высокорискованном деле, когда вложенные средства могут не оправдаться на фоне увеличения различного рода платежей, дальнейшее инвестирование либо сокращается, либо и вовсе прекращается. Что ж, как минимум такие меры можно назвать недальновидными. Как и «подковерный» способ принятия нормативных актов.

Остается надеяться, что кабмином будет пресечена подобная практика недальновидной услужливости и будет обеспечен открытый и прозрачный процесс принятия решений.

фото www