Странная история, приключившаяся с МТС в Узбекистане
На днях в российских СМИ появились сообщения о проблемах, возникших у дочернего предприятия ОАО «Мобильные Телесистемы» (МТС) в Узбекистане (компания «Уздунробита») – крупнейшего из четырех операторов мобильной связи в республике, имеющего в своем активе более 9 миллионов абонентов.
А буквально вчера, 25 июня, в узбекистанской прессе появились сообщения о том, что Государственная инспекция связи (ГИС) Узбекистана велела «Уздунробите» приостановить деятельность 48 базовых станций сотовой связи, расположенных в разных частях республики. Оказалось, что они осуществляли свою деятельность незаконно.
Что же случилось? Что произошло? Почему одна из наиболее успешных бизнес-компаний Узбекистана стала испытывать проблемы? Ответить на эти вопросы пытается обозреватель «Ферганы» Максим Бейлис.
Хорошо продуманная стратегия продаж, растущий рынок услуг мобильного интернета, который интенсивно продвигает «МТС-Узбекистан», развитая инфраструктура в сочетании с налаженными отношениями руководства компании с узбекистанским истеблишментом до последнего времени приносили вкусные плоды - в виде статуса первого оператора мобильной связи в стране и неплохих финансовых показателей.
Однако в первом полугодии 2012 года бесконечная цепь успехов МТС в Узбекистане, похоже, прервалась. Происходящее с компанией сегодня укладывается в давно отработанный сценарий обращения узбекских властей с иностранными инвесторами: вслед за пятью-шестью годами спокойного существования наступает эпоха проблем, бесконечных проверок и последующего отъема активов. Так было со многими иностранными инвесторами, теперь, похоже, пришло время МТС.
Удастся ли российским владельцам «МТС-Узбекистан» спасти свои активы — пока неизвестно. Решение этого вопроса в большей степени зависит от тех шагов, которые предпримет московское руководство МТС. Правильность этих шагов зависит, с одной стороны, от того, насколько точной информацией о текущем положении дел это руководство располагает, а с другой стороны - от их умения вести закулисные переговоры как с кремлевскими, так и с узбекскими начальниками. Ибо способность добывать точную и полную информацию в условиях закрытого и непрозрачного сообщества, равно как и способность разбираться в тонкостях тоталитарной дипломатии, играет важнейшую роль в ведении бизнеса в Узбекистане.
Впрочем, противоречивые сообщения в СМИ не дают нам возможности получить полную и достоверную информацию. Разберемся же в сути.
Из сообщений интернет-изданий Газета.Ру и Лента.Ру от 19 июня 2012 года следует, что президент ОАО МТС Андрей Дубовсков обратился в Генеральную прокуратуру Узбекистана с неким заявлением, в котором «выражается озабоченность» отсутствием на работе гендиректора «МТС-Узбекистан» Бехзода Ахмедова. Одновременно сообщалось, что по вине Ахмедова «компания оказалась втянута в сомнительные и противоправные меры по обналичиванию средств и уклонению от налогообложения». Кроме того, в этом же «письме» приводятся слова о «нецелевом использовании средств и расхищении имущества компании», а также сообщается о готовности компании МТС оказать содействие в расследовании действий руководства узбекского оператора и в кратчайшие сроки подать запрос на розыск Ахмедова в отделение Интерпола в России.
Эту информацию российские интернет-ресурсы дали со ссылкой на издание Узметроном, базирующееся в Ташкенте. Однако буквально через несколько дней со стороны руководителя АФК «Система» (мажоритарного владельца ОАО МТС) Владимира Евтушенкова появилось опровержение сообщений о бегстве Ахмедова.
Что сразу насторожило в сообщениях о бегстве руководителя «МТС-Узбекистан», так это утверждение о подаче запроса на розыск в российское отделение Интерпола. Во-первых, Узбекистан, как ни крути, вполне себе суверенное государство и член международной организации Интерпол, и его власти могут сами оформить запрос на розыск. Таким образом, такого рода содействие от руководителя пусть весьма уважаемой, но все же частной компании узбекскому государству вряд ли понадобится.
Во-вторых: с какой стати российская, к примеру, полиция станет оформлять запрос на розыск в Интерпол в отношении иностранцев, не совершивших никаких правонарушений на территории Российской Федерации?
В сообщении «Газеты.Ру» говорится о «внеплановой комплексной проверке», в результате которой якобы выявлены нарушения. Однако понятия «внеплановая комплексная проверка» в Узбекистане не существует. Проверки бывают либо плановые, либо встречные. Последняя означает, что в рамках уголовного дела, возбужденного против другого субъекта предпринимательства, у его контрагентов изымаются документы, касающиеся сделок, связанных с эпизодами уголовного дела.
Например, возбуждено уголовное дело против условной фирмы, руководство которой подозревают в криминальной деятельности. В этом случае могут вызвать представителей ее фирм-поставщиков и затребовать у них договора и накладные. Если поставщик поставил товар и получил оплату, то есть, его документы в порядке, такая проверка ему ничем не грозит, все достаточно корректно и безопасно. Другой пример: когда уголовное дело возбуждают против конкретных должностных лиц, прокуратура может назначить проверку финансово-хозяйственной деятельности, но только в рамках расследуемого дела.
Как правило, нарушения у таких крупных компаний, как «МТС-Узбекистан», обнаруживают только во время комплексных плановых проверок. При этом план-график таких проверок публикуется в прессе заранее, более того - о нем известно руководству любого юридического лица буквально за год до проведения. Правда, есть исключения: так, внезапные налоговые проверки проходят только там, где оказывают розничные услуги и производят реализацию за наличный расчет.
Если внимательно рассмотреть опубликованные планы-графики проверок, можно выяснить, что налоговая проверка ИП «Уздунробита» («МТС-Узбекистан») в последний раз проводилась в 2007 году, что представляется весьма странным. Потому что, как правило, налоговые проверки крупного бизнеса проводятся не реже одного раза в три года и почти всегда в один и тот же месяц. В противном случае, налоговые органы могут выйти за срок исковой давности по налоговым обязательствам, который в Узбекистане составляет 5 лет (вот типичный эпизод). Если просмотреть старые планы-графики комплексных проверок финансово-хозяйственной деятельности, то обнаруживается, что налоговая инспекция в ИП «Уздунробита» приходила в апреле 2004 (еще до появления МТС), и еще - в апреле 2007 года. Однако затем ни в 2010-м, ни в 2011 налоговая официально не появлялась. Возникает вопрос, почему?.
В Узбекистане руководители обычно беспокоятся, если налоговая инспекция не приходит своевременно на проверку. Во-первых, хотя бы потому, что после проверки, за редким исключением, в прошлые дела никто не лезет и можно спокойно сдать документы в архив. Во-вторых, если отдельные налоги были ошибочно неправильно исчислены, а затем доначислены в ходе проверки и хозяйствующий субъект их уплатил в течение 30 дней со дня вынесения постановления, никакие санкции не следуют, кроме пени. А по пени можно добиться отсрочки уплаты примерно на шесть месяцев. Сокрытие налогов признается только в том случае, если доходы не были отражены в бухгалтерском учете или в ходе инвентаризации были выявлены существенные недостачи или излишки. Если сроки прихода проверки известны заранее, любая более-менее правильно управляемая компания имеет возможность подготовиться и привести свои дела в порядок. Или, как говорят, все решить на месте.
Сам факт того, что комплексная проверка на «Уздунробите» своевременно не проводилась, должен был насторожить руководство и владельцев ИП «Уздунробита» еще в 2010 году. Тем не менее, из своих источников нам достоверно известно, что только в декабре 2011 года налоговые органы все же нагрянули на ИП «Уздунробита» с проверкой финансовой и хозяйственной деятельности. Это могло случиться только в силу двух обстоятельств. Во-первых: если все же было возбуждено уголовное дело, во-вторых - если, по каким-то причинам, решение о проверке было принято на уровне Республиканского координационного совета, и такое решение принимается только с согласия председателя этого Совета – первого вице-премьера правительства Узбекистана.
Последняя же комплексная проверка деятельности компании была проведена в апреле 2012 года. В ней участвовали пожарный надзор, нефтеинспекция и инспекция Министерства связи. Как следует из названий этих ведомств и их функциональных обязанностей, установить налоговые правонарушения они не могли. Но именно после этой комплексной проверки, произведенной без участия налоговых органов (если судить по опубликованному плану-графику) появились сообщения о нарушениях и исчезновении руководства ИП «Уздунробита», которое СМИ называют «МТС-Узбекистан».
Подытоживая вышесказанное, можно с уверенностью резюмировать следующее.
Первое. На дочернее предприятие МТС в Узбекистане началась атака со стороны узбекского средства массовой информации, известного своими тесными связями со спецслужбами Узбекистана.
Второе. Исходя из анализа официальной информации, которая публикуется в узбекских деловых изданиях, в нарушение общепринятого порядка, начиная с 2007 года на ИП «Уздунробита» ни разу не проводилась налоговая проверка, что абсолютно не характерно для предприятий, работающих в Узбекистане. Неужто забыли? Или постеснялись сообщить?..
Третье. Налоговая проверка, информация о которой нигде не публиковалась, что является нарушением обычного порядка вещей, была проведена в декабре 2011 года. При этом о негативных результатах этой проверки почему-то стало известно только через полгода, а ранее об этом молчал даже вездесущий Uzmetronom.
Четвертое. Информация о нарушениях, сокрытиях налогов, обналичивании и хищении имущества появляется только после проведенной в апреле 2012 года проверки, в которой участвовал пожарный надзор, нефтеинспекция и инспекция Министерства связи. Оказывается, пожарный надзор в Узбекистане умеет выявлять финансовые махинации! Снимаем перед пожарниками шляпу!
В Узбекистане сегодня существует превосходное, можно сказать, почти либеральное налоговое законодательство, а также законодательство по защите прав бизнеса и прав инвесторов. Однако на деле - на фоне прекрасных законов - кошмарная правоприменительная практика и невозможная бизнес-среда. В основу этой бизнес-среды положены всевозможные хитрые договоренности, негласные и, в большей части, противозаконные условия.
Рассчитывать на некую «абсолютную крышу» или доверять кому-то здесь абсолютно бессмысленно. Власти Узбекистана легко жертвуют фигурами и пешками, ставя на их место новых марионеток. Они никогда не тасуют одну и ту же замусоленную колоду. Вертикаль перетряхивается с завидной регулярностью и из «не-милости», как правило, никто не возвращается обратно в «милость». А когда вертикаль перетряхнули, летят все заранее обусловленные схемы, причем, сверху - донизу.
Впрочем, даже в зоне очень рискованного бизнеса, которой является сегодня Узбекистан, есть несколько простых правил, которые стоит соблюдать. И четыре из них – наиглавнейшие.
Правило первое – никому не доверять и всегда проверять, причем своими силами, а не силами местных назначенных начальников.
Правило второе – стараться соблюдать законы и правила, в максимально возможной степени. И никогда не участвовать в разных хитрых схемах под чьи-либо гарантии безопасности.
Третье правило – держать свои дела и документы в наилучшем порядке и всегда быть готовым ко всему, к любому развитию событий.
И, наконец, четвертое правило – вести правильную кадровую политику. Офисы российских компаний в Узбекистане зачастую заполнены бездельниками и стукачами, принятыми по рекомендации «хороших» или «нужных» людей, и это давно уже стало притчей во языцех.
Удачи Вам, дамы и господа.
Максим Бейлис