Справка по прогнозу поступления доходной части республиканского бюджета по таможенным платежам Государственной таможенной службой при ПКР на 2013 год

Макроэкономические показатели

Согласно Закону КР «О государственном прогнозировании социально-экономического развития КР» Министерством экономики КР прогнозируются макроэкономические показатели в рамках прогноза социально-экономического развития республики, который является основой для разработки проекта государственного бюджета на очередной бюджетный год и два последующих прогнозируемых года.

Так, согласно уточненных параметров социально-экономического развития КР на 2013-2015 годы утвержденного постановлением Правительства КР от 12 сентября 2012 года №613, прогнозируемые макроэкономические параметры на 2013 год составляют:

- номинальный объем ВВП - 354.4 млрд. сом, темп роста - 116,5% (к фактическим показателям 2012 года);

- дефлятор ВВП – 108,4%;

- обменный курс доллара США по отношению к национальной валюте прогнозируется в размере 47,5 сом или больше по сравнению с аналогичным показателем 2012 года на 1,06% (средний курс доллара за 2012 год - 47,0 сом).




Прогнозные показатели внешней торговли

Прогнозируемые показатели объема внешнеторгового оборота на 2013 год в соответствии с уточненными прогнозными параметрами социально-экономического развития КР на 2013-2015 годы, составили 8 835,5 млн. долларов США, темп роста по сравнению с фактом 2012 года - 125,3%, в том числе:

- объем экспорта товаров прогнозируется в размере 2 635,0 млн. долларов США, темп роста по сравнению с фактом 2012 года – 157,2%;

- объем импорта товаров прогнозируется в размере 6 200,0 млн. долларов США, темп роста по сравнению с фактом 2012 года - 115,4%.



(2) Необходимый объем импорта для исполнения утвержденного прогноза доходной части бюджета по таможенным платежам



Фактором, заметно влияющим на объем поступления таможенных платежей является не только рост общего объема импорта, но и величина освобождения от уплаты таможенных платежей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством.

Общий объем импорта не является базой налогообложения. Согласно данным таможенной статистики в 2012 г. база налогообложения составила лишь 59 % от общего объема импорта.

Таким образом, для достижения прогнозных показателей поступления таможенных платежей в сумме 37,2 млрд. сом необходимо чтобы объем налогооблагаемой базы в 2013 г. составил 3 811,5 млн. долл. США или 181 046,3 млн. сом.

С учетом данного показателя, общий объем импорта должен составить 6 400,0 млн. долл. США, что на 200 млн. долл. США больше прогнозируемого показателя.






Прогнозные показатели доходной части республиканского бюджета по таможенным платежам



В соответствии с Законом КР «О республиканском бюджете КР на 2013 год и прогнозе на 2014-2015 годы», прогноз поступления таможенных платежей на 2013 год установлен в сумме 37,270.0 млн.сом, по сравнению с фактическими показателями 2012 года больше на 7.2 млрд.сом, темп роста составляет 123,9%, в том числе по видам налогов:

- НДС на импорт – на 22 728,8 млн.сом;

- Акциз на импорт – на 2 654 млн.сом;

- Налоги на международную торговлю - на 11 018,1 млн.сом;

- Сборы за таможенное оформление - на 869,2 млн.сом.

При этом утвержденный прогноз поступления таможенных платежей на 2013 год включает прогноз поступления сборов за таможенное оформление в сумме 869,2 млн.сом (Согласно Закона КР от 28 июня 2012 года №90 "О внесении дополнений и изменений в Закон КР "Об основных принципах бюджетного права в КР» сборы за таможенное оформление подлежат перечислению в полном объеме в республиканский бюджет с января 2013 года).

Прогноз поступления таможенных платежей на 2013 год (без учета таможенных сборов 869,2 млн.сом) установлен в сумме 36,400.8 млн.сом, по сравнению с фактическими показателями 2012 года больше на 6.3 млрд.сом, темп роста при этом составляет 121,0%.

Необходимо отметить, что утвержденный прогноз поступления таможенных платежей на 2013 год не подкреплен соответствующим прогнозируемым ростом объема импорта товаров.

Динамика объемов импорта и динамика поступления таможенных платежей последних нескольких лет показывает, что темп роста стоимостных показателей импорта соответствует темпу роста поступления таможенных платежей. Так, в 2012 г. темп роста объема импорта составил 127,1 %, темп роста поступления таможенных платежей составил 126,9 %.

Таким образом, закладываемый прогнозируемый темп роста поступления таможенных платежей (121,0%) не соответствует темпу роста прогнозного показателя импорта на 2013 год (115,4%).



В целях качественного прогноза поступления таможенных платежей на прогнозируемые периоды, а также учитывая важность определения прогнозных показателей объема внешней торговли максимально приближенных к фактическим показателям, для подготовке анализа и прогноза поступлений доходной части бюджета по таможенным платежам Государственной таможенной службой были направлены запросы в Министерство экономики Кыргызской Республики о предоставлении прогноза объема импорта товаров в разрезе основных групп товаров в стоимостных и натуральных показателях.

Учитывая важность определения объема потребления импортных товаров населением Кыргызской Республики и соответственно объема поступления таможенных платежей при таможенном оформлении импортных товаров, существует необходимость прогнозирования объема импорта в натуральных показателях.

Согласно информации, предоставленной Министерством экономики КР, среднесрочный прогноз объема импорта основных товаров рассчитывается в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 ноября 2011 г. №711 «Об утверждении Системы государственного прогнозирования в Кыргызской Республике», в котором утвержден перечень и единицы измерения товаров. В приложении 16 вышеуказанного постановления утверждены 14 наименований основных видов товаров, по которым рассчитывается прогноз, при этом определены различные единицы измерения товаров, то есть натуральные показатели. Так, нефтепродукты, удобрение прогнозируются в тыс.тонн, алкогольная продукция в тыс.литров, остальные товары прогнозируются только в стоимостных показателях. Прогнозные показатели объемов импорта определяются на основе данных, представляемых Министерству экономики Кыргызской Республики Национальным статистическим комитетом. При этом импорт товара в целом в натуральных показателях Национальным статистическим комитетом не предоставляется, в связи с тем, что в одной группе товаров, товары измеряются в разных единицах измерения (метрах, квадратных метрах, штуках, тыс.штук и т.д.).

Исходя из вышеизложенного, Министерство экономики Кыргызской Республики не может определить объем импорта в целом в натуральном выражении.



В настоящее время существуют следующие основные риски по исполнению прогноза поступления таможенных платежей.

1. Не достижение прогнозируемого уровня объема импорта товаров заложенного в прогнозе социально-экономического развития республики, являющегося основой при разработке доходной части республиканского бюджета по таможенным платежам:

1.1. Падение объема импорта основных товаров (ТНП, телефонные аппараты, сахар, шины, мясо и пищевые субпродукты из домашних птиц) в связи с усилением пропускного контроля на государственных границах стран членов Таможенного союза (Казахстан);

1.2. Прекращением работы уполномоченных экономических операторов в Республике Казахстан, занимающихся экспортом товаров с рынка «Дордой» Кыргызской Республики;

1.3. Снижение объема импорта ГСМ;

1.4. Тенденция увеличения объема транзитных грузов из КНР, перемещаемых автотранспортными средствами в сопредельные страны, такие как Таджикистан, Узбекистан и Афганистан;

1.5. Увеличение объема импорта, освобожденного от уплаты таможенных платежей (гуманитарная помощь, кредиты, гранты и прочее).

2. Закрытие Китаем государственной границы в одностороннем порядке.