Страна должна знать свои активы

 

–Дайыр Атакулович, в текущем году, в отечественных СМИ усиленно обсуждают тему национализированного имущества. Всем, наконец, стало понятно, что по национализированным объектам работу проводит Фонд по управлению национализированным имуществом. Одновременно возникает вопрос: какая работа проводится вашим ведомством по остальным государственным объектам? Какие это объекты и сколько их? Сегодня известен только перечень 47 национализированных объектов, а перечень других гособъектов, отнесенных в введение Мингосимущества, нам не удалось найти.

– Вы правы, помимо нацобъектов, основной пласт государственных активов состоит из иных компаний и имущества, которые можно отнести к разным категориям и отраслям экономики. Например, здания, сооружения, участки, доли в уставном капитале и т.д. Если привести статистику только по госпакетам акций, то на сегодняшний день государство в лице Мингосимущества является акционером порядка 60 акционерных обществ, в том числе 22 стратегических объектов, в таких отраслях экономики как топливно-энергетический сектор, горнодобывающая отрасль, перерабатывающая промышленность, строительство, транспорт и коммуникации, банковская сфера и т.д. В качестве примера можно привести ОАО «Северэлектро», ОАО «Кыргызтелеком», ОАО ТНК «Дастан», ОАО «Айыл Банк» и прочее.

 

Вместе с этим следует отметить, что на сегодняшний день, к сожалению, нет абсолютно полного перечня всего государственного имущества. Для решения данной проблемы требуется проведение тотальной инвентаризации госимущества. Эта работа была инициирована в начале нынешнего года нашим министерством, когда было принято распоряжение правительства КР № 35-р от 18.02.2011 г., в соответствии с которым образована Рабочая комиссия по подготовке и проведению инвентаризации государственного имущества. В ее состав входят заместители руководителей ключевых государственных органов и заместители глав областных государственных администраций. Задачей Рабочей комиссии является проработка правовых, финансовых, технических и иных вопросов проведения инвентаризации государственного имущества. Рабочая комиссия проработала технические аспекты инвентаризации и представила соответствующий материал на дальнейшее рассмотрение правительства. Однако, в связи с отсутствием денежных средств непосредственный процесс инвентаризации госимущества на стадии проработки.

 

– Что даст инвентаризация, если не считать, что появится перечень государственного имущества?

– В первую очередь, в результате инвентаризации страна получит Единый реестр государственного имущества. Государство, как любой иной собственник, должно знать, что у него есть на балансе, и какие результаты ждать от использования активов. Это будет целесообразно не только с точки зрения учетных процедур, но и с макроэкономических позиций. Кроме этого, планируется внедрение автоматизированной системы управления государственным имуществом. Необходимость внедрения такой системы продиктована необходимостью повышения эффективности управления, организации полного и достоверного учета государственного имущества.

 

Немаловажным моментом является то, что подобная система обеспечивает регулярную инвентаризацию имущества с автоматическим выявлением расхождений реестрового и инвентарного учета собственности; позволяет достоверно оценить объёмы возможного неналогового дохода, вовлекает в хозяйственную деятельность неучтенные и простаивающие государственные объекты; повышает эффективность контроля затрат на приобретение и содержание объектов государственной собственности.

 

И наконец, у Мингосимущества появится свой Реестр акционерных обществ с государственной долей участия; Реестр государственных предприятий; Реестр договоров аренды государственного имущества; Реестр приватизированных объектов государственной собственности и т.д.

 

– Сколько гособъектов в 2011 году было приватизировано, и какая сумма денежных средств поступила в бюджет страны?

– В текущем году поступления в республиканский бюджет от приватизации составили пока лишь 2,3 млн. сомов. Как мы видим, сумма поступления в госбюджет от приватизации мизерная. Почему? Потому что на сегодняшний день приватизация гособъектов, за исключением национализированных, приостановлена. Причиной тому является недавнее внесение изменений и дополнений в действующее законодательство о приватизации. Ранее, перечень приватизируемых объектов, за исключением стратегических объектов, утверждался постановлением правительства. Теперь же перечень приватизируемых объектов утверждается решением Жогорку Кенеша КР. В связи с чем, Мингосимуществом разработан новый проект Программы приватизации, который на сегодняшний день уже внесен на рассмотрение ЖК КР.

 

–В таком случае возникает вопрос: целесообразно ли государству содержать целое министерство только для осуществления приватизации госимущества?

–Милтон Фридман, один из столпов-экономистов 20 века, лауреат Нобелевской премии в области экономики, говорит, что основой либеральной рыночной экономики является «приватизация, приватизация и еще раз приватизация!». Поэтому хочу отметить, что приватизация гособъектов проводится не только и не столько для пополнения государственного бюджета, сколько для сокращения избыточного объёма госсобственности, зачастую неэффективного, а также для привлечения новыми собственниками инвестиций, современных технологий, различных ноу-хау.

 

Что же касается вашего вопроса о целесообразности содержания Мингосимущества, то ситуация, сложившаяся на сегодняшний день в сфере управления госимуществом, показывает, что наличие министерства не только целесообразно, но и необходимо. Анализ показывает, что государство имеет огромные резервы в плане своих активов, доходов от их использования. Это требует тщательного мониторинга, контроля за деятельностью компаний в качестве стандартных собственников. Это является реальным источником пополнения доходов бюджета. Давайте обратимся к фактам. Начав оптимизационный процесс лишь в 2011 году, мы добились видимых результатов: и расходы, и особенно доходы госкомпаний претерпели значительные перемены: налицо снижение операционных расходов, рост чистой прибыли, повышение доходности как активов, так и капитальных позиций.

 

Таким образом, Мингосимущество обеспечивает поступление денежных средств в бюджет республики не только от приватизации, но и от других источников, например, от:

 

-участия в управлении компаниями с госдолей в качестве акционера,

 

то есть за счет дивидендов (не менее 25% от чистой прибыли 60 компаний с госдолей);

 

-управления государственными предприятиями через согласование их бюджета, то есть получение не менее 50 % от чистой прибыли госпредприятий;

 

-сдачи в аренду госимущества, то есть от администрирования неналоговых платежей в размере 30 % от суммы договора аренды.

 

С начала текущего года Мингосимуществом внедрены новые подходы управления и использования государственного имущества, которые позволили обеспечить беспрецедентное поступление средств в республиканский бюджет по сравнению с предыдущими годами. Например, по итогам 9 месяцев 2011 года в качестве дивидендов в бюджет страны поступили средства на сумму 2,887 млрд. сомов, в то время как за период 1991-2010 гг., то есть за 20 лет, сумма поступлений в качестве дивидендов составляет 2,517 млрд. сомов.

 

Еще одним новшеством является управление государственными предприятиями со стороны Мингосимущества. При этом подчеркну, что есть различие между понятиями «госпредприятие» и «акционерное общество с госдолей участия в капитале». Для нас было странным видеть, что от госпредприятий, где 100-процентным собственником является государство, в бюджет республики не поступает ни тыйына, в то время как в отдельных госпредприятиях крутятся колоссальные средства. Были внесены соответствующие поправки в законодательство. Если до 2011 года поступлений денежных средств в республиканский бюджет от деятельности государственных предприятий не было вообще, то после принятия постановления правительства КР «О совершенствовании управления государственными предприятиями» от 22 февраля 2011 г. № 62 по итогам 9 месяцев 2011 года в республиканский бюджет поступили средства в размере 145,4 млн. сомов. Поступления пока незначительны, но это первый шаг, идет процесс формирования новой финансовой культуры!...

 

–Как вы относитесь к таким высказыванию, что «государство плохой управленец»?

–Я не соглашусь с теми, кто так думает. Скорее, я соглашусь с тем, что предпосылки к этому всегда есть. Но практика управления госкомпаниями лишь в течение этого года, показывает, что государство может иметь гораздо лучшие финансовые показатели. На мой взгляд, всё зависит от топ-менеджмента, от соответствующих установок акционеров! В этом году впервые в истории независимого Кыргызстана работа с каждой госкомпанией велась индивидуально, практически как в частных компаниях с нормальной корпоративной культурой: рассматривались и утверждались сметы доходов и расходов, четко планировался детальный бюджет, устанавливались соответствующие индикаторы по доходности, чистой прибыли, рентабельности. Работа проводилась с пересмотром учетной политики компаний совместно с бухгалтерами и финансовыми директорами акционерных обществ.

 

Другим ярким примером в подтверждение этому может быть деятельность ЗАО «Альфа Телеком». Как всем известно, в начале текущего года государство, в лице Мингосимущества, взяло на себя управление данной компанией. И финансовая отчетность компании за 8 месяцев 2011 года показывает, что за весь период существования компания не достигала таких высоких результатов. Иными словами, по итогам первого полугодия 2011 г. чистая прибыль ЗАО «Альфа Телеком» составила рекордные 1,027 млрд. сомов, что на 840 млн. сомов превысило результат аналогичного периода 2010 года.

 

–И наконец, какие планы ставит перед собой Мингосимущество на ближайшие годы?

–Основную цель, которую ставит перед собой Мингосимущество - это создать эффективную систему управления государственным имуществом. Для реализации этой цели со стороны Мингосимущества проводится целый комплекс мероприятий, который включает в себя, прежде всего, разработку проекта Стратегии развития системы управления государственным имуществом на 2012-2014 гг. и матрицы действий с указанием конкретных мероприятий, исполнителей, сроков реализации и ожидаемых результатов.

 

В рамках указанной стратегии планируется провести ряд важных мероприятий, в том числе:

 

- разработку пакета проектов нормативных правовых актов по вопросам распоряжения, использования и управления государственным имуществом, в частности: «О государственном имуществе КР» (источники финансирования системы управления госимуществом, правовое положение управления государственными предприятиями); «Об оценочной деятельности в КР» (основы системы оценочной деятельности); «О принудительном обращении имущества юридических и физических лиц в собственность государства» (правовые механизмы национализации, экспроприации, реквизиции), «О внесении изменений и дополнений в Закон КР «Об акционерных обществах» (критерии и требования для отбора органов управлений акционерных обществ с госдолей, механизмы привлечения компаний для управления государственными предприятиями) и т.д.

 

- разработку проектов подзаконных нормативных правых актов по вопросам распоряжения, использования и управления государственным имуществом, предусматривающих механизм реализации Законов.

 

- анализ финансовых отчетностей за последние 3 года акционерных обществ с госдолей с целью определения дальнейших действий в интересах нашего государства.

 

Выполнение данных мероприятий, позволит создать эффективную, отлаженную и динамичную систему управления государственным имуществом, достичь данной цели возможно только путем реформированием действующей системы управления. Результаты проделанной министерством работы будут видны уже в следующем году, ­–заключил Дайыр Канекеев.

 

София Березовская