Закон «О СМИ». Правозащитники обратились с открытым заявлением генеральному прокурору

Общественное объединение «Правозащитное движение «Бир Дуйно — Кыргызстан» обратилось с открытым заявлением к генеральному прокурору Кыргызстана Курманкулу Зулушеву. В нем правозащитники призывают принять меры в отношении чиновников Кыргызстана, которые на разных уровнях и с нарушениями Основного закона страны системно инициируют антиконституционные нормативные правовые акты.

Публикуем текст заявления полностью

Как вы информированы, правозащитники и эксперты по правам человека отмечали, что ряд положений предлагаемого проекта закона «О некоммерческих организациях» противоречит международным стандартам в области прав человека, в том числе принципам Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП).
В статье 22 МПГПП, в пункте 1 указано, «что каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов». А в силу пункта 2 данной нормы «пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц».

Кыргызская Республика присоединилась к МПГПП 7 октября 1994 года. В экстренном промежуточном заключении Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ)[i] сделан вывод о том, что «учитывая серьезные недостатки законопроекта, для приведения их в соответствие с принципами правам человека потребуются всеобъемлющие, существенные и фундаментальные изменения, равносильные полной переработке редакции». Поэтому БДИПЧ призывает инициаторов предлагаемых поправок полностью отказаться от них и не продолжать процесс их принятия.

В обоснование новых обременительных инициатив по прозрачности и подотчетности НКО инициаторы ссылаются на часть 4 статьи 8 Конституции КР, в которой говорится, что «политические партии, профессиональные союзы и другие общественные объединения обеспечивают прозрачность своей финансовой и хозяйственной деятельности.

Вносимые ограничения к праву на свободу ассоциаций, посредством введения дополнительных отчетов и усложняя регистрацию НКО с иностранным участием, не преследуют обеспечения прозрачности и подотчетности НКО. Любая НКО является открытой, в деятельности которой могут принять участие все заинтересованные лица, а информация о них доступна. Более того, вся их фискальная деятельность подотчетна. Эти ограничения могут использоваться для подавления активных представителей гражданского общества, которые, продвигая и защищая права и свободы человека, часто становятся препятствием для некомпетентных и коррумпированных должностных лиц.

Соответственно, следует соблюдать другую норму – статью 36 Конституции Кыргызской Республики, гласящую о праве каждого на свободу ассоциаций. Данные, обременяющие деятельность НКО инициативы, противоречат статье 22 МПГПП и являются нарушением прав человека и необходимым в демократическом обществе».

Однако статья 27 Венской конвенции о праве международных договоров устанавливает, что «участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора». Кыргызская Республика присоединилась к Венской Конвенции о праве международных договоров законом КР от 5 июля 1997 года. Соответственно, Кыргызская Республика не может нарушать свои международные договорные обязательства, ссылаясь на нормы Конституции КР.

Указанные выше положения законопроекта «О некоммерческих организациях» противоречат принципам, закрепленным в преамбуле Конституции Кыргызской Республики о справедливости и равноправия, статьи 24 (части 2), о равенстве всех перед законом.

До 2025 года Кыргызская Республика – член Совета по правам человека и приняла на себя добровольные обязательства и обещания в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН №60/251. В частности, Кыргызская Республика отметила, что будет «прилагать все усилия по защите и поощрению прав человека и основных свобод, обеспечению верховенства права и демократии как на национальном, так и международном уровнях, [а также] продолжать укреплять возможности гражданского общества и работать в партнерстве с организациями гражданского общества при разработке национальной политики».

В силу статьи 23 Конституции права и свободы человека относятся к высшим ценностям Кыргызской Республики. Они действуют непосредственно, определяют смысл и содержание деятельности всех государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Но предлагаемые ограничения права на свободу объединения противоречат смыслу и содержанию деятельности государственных органов и их должностных лиц.

Активная гражданская позиция граждан связана с такими правами, как свобода мнений и убеждений, что находится в строгом соответствии с положениями статьи 32 (часть 1, 2) Конституции Кыргызской Республики — «каждый имеет право на свободу мысли и мнения», «каждый имеет право на свободу выражения своего мнения».

ОО «Правозащитное движение «Бир Дуйно — Кыргызстан» отмечает также и угрозу свободе слова проекта нового закона «О СМИ», инициированного администрацией президента, он ставит под угрозу существование независимых медиа и свободы слова. По заключениям экспертного анализа юристов, целью законопроекта является ликвидация неугодных для властей сайтов. Журналисты и юристы выяснили, что законопроект практически полностью скопирован с российского закона о СМИ, а в некоторых нормах он даже более репрессивный. Принятие законопроекта может привести к ликвидации многих СМИ, а журналисты не смогут публиковать многие расследования. Под действие законопроекта могут попасть все веб-сайты.[ii]
Со стороны Министерства культуры, информации и туризма Кыргызской Республики предлагаются изменения в Положение «О порядке отнесения аудиовизуальных произведений к категории порнографических и иных запрещенных видов результатов творческой деятельности», утвержденное постановлением правительства Кыргызской Республики от 14 октября 2016 года № 551. Само положение и инициируемые изменения обязуют каждого творческого человека предоставлять в государственное учреждение «Государственный киноцентр «Кыргызтасмасы» предполагаемые к прокату и показу аудиовизуальные произведения на фестивалях, семинарах и других мероприятиях для получения государственного удостоверения на прокат и показ. Тем самым по факту устанавливается цензура творческой деятельности. Что противоречит части 2 статьи 10 Конституции Кыргызской Республики, где установлено, что цензура в Кыргызской Республике не допускается. А часть 1 статьи 63 Основного закона запрещает принимать законы, ограничивающие свободу слова, печать и средства массовой информации.
Кыргызская Республика стала полноправным членом Совета по правам человека ООН и заявила миру о своей приверженности к общечеловеческим, универсальным правам и свободам человека, Декларации ООН по правам человека, 75-летний юбилей которой мир будет отмечать в декабре 2023 года.

Как подчеркнул по итогам миссии в КР в 2022 году господин Оливье Де Шуттер, специальный докладчик ООН по вопросу о крайней нищете и правах человека,[iii] «важно объединить усилия для решения его рекомендаций, начиная с сообществ до национальных уровней», чтобы избежать крайней нищеты в Кыргызстане.

Мы считаем, что все эти неоднократные неконституционные инициативы и намерения должны быть предметом надзора со стороны Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики в соответствии с Конституцией КР, международными обязательствами КР, ведь в соответствии с частями 1, 2 статьи 4 Конституционного закона «О прокуратуре Кыргызской Республики» одним из основных принципов деятельности прокуратуры является защита прав и свобод человека и гражданина, прокуратура обеспечивает защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 2, пунктами 1, 2 части 1, пунктами 1, 2, 5 части 2 статьи 4, частью 1 статьи 7, пунктами 1, 3 части 1 статьи 31, пунктом 7 части 2 статьи 32 Конституционного закона «О прокуратуре Кыргызской Республики», частью 1 статьи 10, частью 2 статьи 48, частью 3 статьи 55, пунктом 1 части 3 статьи 452, частью 2 статьи 454, пунктом 3 части 1 статьи 506, частью 1 статьи 521 Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях, просим:

1. Возбудить производство по делу о правонарушении, предусмотренного статьей 435 Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях от 28 октября 2021 года № 128, в отношении виновных должностных лиц, которые допустили игнорирование и нарушение прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Кыргызской Республики.

2. Внести в Единый реестр правонарушений соответствующие сведения о совершенном правонарушении.

3. Направить постановление прокурора о возбуждении дела о правонарушении (вместе с протоколом о правонарушении) в суд для рассмотрения.

 Ждем ваших конкретных действий по восстановлению конституционных прав и свобод граждан и просим принять меры по борьбе с безнаказанностью чиновников в КР.

Фото www