Жогорку Кенеш (пока!) не стал рассматривать закон о СМИ. Объясняем, какие угрозы он несет

Депутаты парламента Кыргызстана 15 января отказались от рассмотрения законопроекта о СМИ, который продвигает администрация президента. Парламентарии назвали законопроект «сырым» и сняли с повестки дня.

Несмотря на критику медиасообщества Кыргызстана, а также международных организаций, авторы законопроекта не вносили в него изменений, к которым призывали эксперты. Об этом 15 января заявил заместитель министра культуры и информации Чынгыз Эсенгул уулу на заседании парламента.

«Были предложения как со стороны медиасообщества, так и со стороны госорганов. Мы должны признаться, мы не рассмотрели тут некоторые предложения. Они вносили предложения в основном по регистрации веб-сайтов. Мы их не внесли в законопроект. В первую очередь, мы взяли за основу безопасность информации страны», — сказал он.

Также о возможных трудностях исполнения требований законопроекта заявил и депутат Нуржигит Кадырбеков. По его словам, у исполнителя в лице представителей Министерства цифрового развития нет технической возможности блокировать сайты. «У вас не хватит сил и времени делать всю эту работу», — добавил он.

Журналистка и представительница рабочей группы Кайыргуль Урумканова также заявила, что ни одно из предложений ее коллег не было учтено авторами при создании законопроекта.

«Этот законопроект был заявлен как способствующий развитию медиасектора, однако он разработан против нас. Медиасектор сам по себе развивается, ни у кого не просим денег. Сейчас этим законопроектом убивают качественную журналистику. Если [закон] вступит в силу, то будет проблема при регистрации. И это только одна из проблем. Есть еще другие, к примеру, «территория распространения». Мы публикуемся в интернете. К примеру, нашей аудиторией сегодня может быть Россия, завтра Китай, Казахстан. Представьте, если завтра эти страны не войдут в список при регистрации, нас могут ликвидировать. Мы не сможем зарегистрироваться. Очень много противоречивых норм», — сказала Урумканова.

Об этом же неоднократно говорили и представители международных организаций, которые призывали власти страны отказаться от принятия этого законопроекта.

Что именно не так в текущей версии законопроекта по мнению международных экспертов?

Венецианская комиссия, организация, куда входит и Кыргызстан, и которая помогает странам-членам улучшать свои основные законы, посчитала, что вся редакция текущего закона нуждается в тщательной доработке.

В частности, комиссия призвала авторов законопроекта о СМИ «устранить в соответствующих положениях неясные, чрезмерные требования к регистрации СМИ, снизить риск неоправданного усмотрения государственных органов в процессе регистрации СМИ, а также закрепить четкое положение о средствах правовой защиты». В текущей редакции законопроекта предлагается обязать веб-сайты регистрироваться как сетевое СМИ. Однако, если следовать текущему определению законопроекта, то подобную регистрацию должен будет пройти владелец любого веб-сайта в Кыргызстане.

Отдельно члены Венецианской комиссии предлагают пересмотреть требования в законе об особых правилах аккредитации для журналистов, а также закрепить законопроектом то, что у СМИ останется возможность независимой редакционной политики. Кроме этого, международные эксперты призвали авторов законопроекта пересмотреть отдельные статьи законопроекта, которые в текущем виде обязывают сотрудников СМИ доказывать, что они указали верную информацию.

Офис представителя по свободе СМИ ОБСЕ также высказался относительно закона о СМИ. По мнению экспертов ОБСЕ, хотя в законопроекте есть положительные моменты, в целом он «вызывает серьезные опасения». В частности, текущая версия законопроекта не учитывает значительные различия в работе печатных, вещательных и интернет-медиа, несмотря на международный опыт и практику. Поэтому эксперты ОБСЕ предложили не распространять условия обязательной регистрации для прессы и онлайн-изданий и, напротив, дать какие-либо преимущества тем редакциям, которые согласятся пройти регистрацию.

«Более того, некоторые ограничения содержания, предложенные в законопроекте, являются проблематичными с точки зрения свободы выражения мнения, поскольку они, как представляется, не преследуют законной цели и/или не сформулированы четким и конкретным образом. В частности, использование слишком широких терминов, таких как «экстремизм» или запрет на «пропаганду однополых браков», может подорвать реализацию права на свободу выражения мнения, получение и распространение информации, а также принципа недискриминации», — говорится в выписке экспертов ОБСЕ.

Они добавили, что предлагаемый проект закона угрожает тем, что СМИ могут лишиться возможности работать независимо, а также изучать или расследовать важные темы, поскольку госорганы смогут полностью регулировать работу редакций.

«Предлагаемая система санкций, которая может привести к приостановлению или прекращению деятельности, применяемых на неопределенных и широких основаниях, скорее всего, окажет сдерживающее воздействие на свободу СМИ», — предупреждают в ОБСЕ.

Как на законопроект реагируют журналисты и медиасообщество Кыргызстана

Руководитель общественного объединения «Журналисты» Нурдин Дуйшенбеков, который входил в рабочую группу по доработке законопроекта, в интервью изданию «Азаттык» отметил, что согласно текущей редакции закона, все сайты должны рассматриваться как СМИ, но так делать совершенно неправильно.

«Ведь сайты используются для совершенно разных целей – ресторан может выставлять свое меню, гостиница может публиковать фотографии своих номеров, это может быть магазин автозапчастей, салон красоты, кинотеатр, да что угодно. Все они используют сайты для рекламы, продвижения своих товар и услуг. Рассматривать такую деятельность как СМИ – это полный абсурд», — заявил Дуйшенбеков.

Он добавил, что в законопроекте есть и другие непонятные нормы, которые можно толковать по-разному. В частности, норма о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным, если «оно получено обманным путем». По мнению Дуйшенбекова, кто и как будет определять обман — непонятно, поскольку «каждый понимает это по-своему и судит по собственным субъективным критериям».

Журналист Кайыргуль Урумканова также отметила, что требования к регистрации СМИ в текущей версии законопроекта являются мерой для того, чтобы закрывать медиа, неугодные властям.

«Если по нынешнему закону СМИ могут не регистрироваться и осуществлять свою деятельность как ОсОО, например, то по новому закону они должны будут пройти обязательную перерегистрацию. И эту регистрацию могут не дать, потому что там огромное количество условий, которые нужно соблюсти. Любое отклонение от нормы будет предлогом отказать в регистрации. Если какое-то СМИ окажется под давлением, то ему могут просто не дать регистрацию», — сказала она.

Эксперты «Института медиа полиси» также заявили, что законопроект в текущей редакции «несет серьезные риски для свободы слова в Кыргызстане».

«В случае принятия законопроекта, госорганы получают полную свободу в полномочии отказать в государственной регистрации нежелательным СМИ, а для ранее зарегистрированных СМИ прекращать их деятельность без серьезных правовых на то оснований», — отметили они.

Рассмотрение законопроекта о СМИ происходило на фоне того, что 15 января сотрудники ГКНБ проводили обыск в редакции одного из самых популярных и читаемых информагентств - 24.kg, а затем изъяли технику и увезли на допрос генерального директора издания Асель Оторбаеву, а также шеф-редакторов Антона Лымаря и Махинур Ниязову. Позже стало известно, что обыск был проведен с санкции суда по уголовному делу по статье «Пропаганда войны».

На следующий день, 16 января, милиция пришла с обыском к сотрудникам «Айт айт десе», «ПолитКлиники» и «Арча Медиа». По заявлению МВД, в материалах изданий «обнаружили информацию, призывающую к массовым беспорядкам».

Одновременно с этим депутаты комитета ЖК отказались рассматривать законопроект о СМИ без министра культуры Алтынбека Максутова, который не пришел на заседание парламентского комитета по транспорту, коммуникациям, архитектуре и строительству.

Фото: www