Реестр НКО. Некоторые пункты положения нарушают Конституцию КР, заявили юристы

Министерство юстиции КР 16 мая утвердило Положение о порядке ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции «иностранного представителя», и проведения проверки их деятельности. Положение устанавливает процедуру включения некоммерческих организаций в реестр НКО-«иностранных представителей», требования к проведению обязательных финансовых аудитов и порядок их проведения.

На сайте Минюста также говорится о том, что НКО, подпадающие под определение «иностранных представителей», должны подать заявления об их включении в реестр НКО в течение двух месяцев с 16 мая 2024 года.

Представитель Международного центра некоммерческого права Аида Джуманазарова перечислила положения документа, которые вызывают наибольшие опасения у НКО Кыргызстана:

1. НКО-ИП должны будут включать фамилии и инициалы всех своих сотрудников в реестр. Кроме того, согласно пункту 27 положения, НКО-ИП должна уведомлять Минюст об увольнении или приеме новых работников (в том числе внештатных) в течение 7 календарных дней с момента приема на работу или увольнения.

Согласно части 1 статьи 17–1 Закона КР «О некоммерческих организациях», в реестр включаются наименование НКО-ИП, сведения об учредителях и руководителе. Таким образом, закон не предусматривает включение в реестр информации о сотрудниках НКО. Часть 3 статьи 23 Конституции КР запрещает «принятие подзаконных нормативных правовых актов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина». Тем самым, требование передавать МЮ и публично раскрывать персональные данные сотрудников НКО выходит за рамки Закона об НКО и нарушает Конституцию КР и право на неприкосновенность частной жизни.

2. НКО-ИП должны будут предоставлять обязательный отчет о финансовом аудите в Минюст до 1 мая ежегодно, что совпадает со сроком обязательного аудита для акционерных обществ. Поскольку февраль-апрель является пиковым сезоном для аудиторов, НКО-ИП будет трудно найти доступных аудиторов, или стоимость их услуг может быть существенно выше, что создаст дополнительные сложности для НКО-ИП.

3. Принятым положением Минюст наделил широкими полномочиями по проверкам и контролю НКО-ИП другие государственные органы. В случае получения письменных жалоб о нарушении НКО-ИП требований статьи 17–1 Закона об НКО или несоответствии ее деятельности целям, указанным в ее учредительных документах, Минюст вправе передать жалобу другому госоргану, который он посчитает наиболее компетентным для рассмотрения вопросов, указанных в жалобе. К примеру, вопросы, связанные с финансовой прозрачностью и налоговыми требованиями, передаются в налоговые органы для соответствующей оценки, тогда как вопросы, связанные с возможным участием в политической деятельности, соответствием уставным целям организации и другими правовыми требованиями передаются в прокуратуру. Таким образом, данные государственные органы, наряду с Минюстом, будут наделены полномочиями по проверке деятельности НКО-ИП.

Однако, согласно части 11 статьи 17–1 Закона об НКО, Минюсту поручено разработать порядок проведения ими проверки соответствия деятельности НКО-ИП по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами. Вопросы финансовой транспарентности и соблюдения налогового законодательства НКО-ИП, включенные в предмет проверки частью 32 положения, расширяют предмет проверки, предусмотренный частью 11 статьи 17–1 Закона об НКО, что также противоречит части 3 статьи 23 Конституции КР, запрещающей «принятие подзаконных нормативных правовых актов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина».

«Руководящие принципы по свободе объединений БДИПЧ ОБСЕ подчеркивают обязанность государств проводить консультации с объединениями в ходе подготовки и применения нормативных правовых актов, которые затрагивают интересы объединений. Для того, чтобы можно было гарантировать, что содержание нормативного правового акта встретит поддержку всех заинтересованных сторон, процесс принятия таких положений должен быть открытым, доступным для всех и основанным на участии всех заинтересованных сторон. Того же требует статья 22 Закона КР «О нормативных правовых актах», говоря, что «проекты нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан и юридических лиц, […] подлежат общественному обсуждению». Однако положение было принято без соответствующего обсуждениями с представителями НКО.

Кроме того, Руководящие принципы гласят, что правовые положения, касающиеся объединений, должны быть хорошо проработаны. Они должны быть ясными, точными и бесспорными. Однако принятое положение вызывает много вопросов по его исполнению, в особенности, в части, касающейся проведения проверок НКО-ИП. К примеру, не ясна возможная длительность проверок, права и обязанности НКО-ИП и проверяющих органов при проверках, форма и порядок самой проверки, порядок обжалования результатов проверки и другие вопросы», - заключила Аида Джуманазарова.

Напомним, Министерство юстиции Кыргызстана утвердило положение о реестре «некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного представителя», а также о проведении проверки их деятельности. Теперь все НКО, подпадающие под определение «иностранных представителей» в соответствии с законом «О некоммерческих организациях», в течение двух месяцев обязаны зарегистрироваться в этом реестре.

Фото: www