Члены рабочей группы по доработке проекта закона о СМИ обратились к президенту

Участники рабочей группы по доработке проекта закона о СМИ, созданной в марте 2024 года по поручению президента КР, обратились к главе государства Садыру Жапарову. Они выразили глубокую обеспокоенность новыми поправками в законопроект на этапе второго и третьего чтений.

Приводим текст обращения полностью.

«Мы искренне стремимся к тому, чтобы будущий закон обеспечивал устойчивое равновесие между интересами государства и общества, а также надёжно защищал ключевые права граждан — прежде всего, право на свободу выражения, свободу слова и свободу получения и распространения информации, закреплённые в Конституции Кыргызской Республики.

Работа над проектом закона началась ещё в 2022 году и на протяжении более двух лет велась на основе широких экспертных консультаций, политического диалога и общественного обсуждения. Новый импульс этой работе был придан в начале 2024 года, когда состоялась открытая встреча представителей медиасообщества и экспертов с президентом Кыргызской Республики.

Эта встреча стала важной вехой на пути формирования современной политики в сфере медиа, направленной на защиту свободы выражения и создание устойчивой, сбалансированной законодательной базы, основанной на принципах прозрачности и участия гражданского общества. Именно по её итогам в марте 2024 года Министерство культуры издало приказ о создании рабочей группы, в состав которой вошли представители Администрации президента, профильных государственных органов, депутаты Жогорку Кенеша, независимые эксперты и профессиональное медиасообщество.

Результатом совместной, открытой и инклюзивной работы стала шестая редакция законопроекта, в которой были учтены разнообразные мнения и предложения, поступившие в ходе обсуждений. Данный текст представлял собой компромиссный и сбалансированный подход, призванный удовлетворить как задачи правового регулирования медиа, так и обязательства Кыргызской Республики по соблюдению прав человека. Он предусматривал добровольную регистрацию сетевых изданий, устанавливал прозрачные процедуры, усиливал защиту источников информации, запрещал цензуру и вводил адекватные гарантии против произвольного вмешательства в деятельность редакций.

После прохождения первого чтения в парламенте, которое законопроект успешно прошёл, было организовано парламентско-общественное слушание с расширенным участием заинтересованных сторон, включая представителей медиа, экспертного сообщества, госорганов и международных организаций. Это позволило дополнительно обсудить важные аспекты закона и подтвердить его соответствие принципам открытого регулирования.

В целом, у нас сохранялось понимание, что в рамках подготовки ко второму чтению возможны точечные и уточняющие правки, однако никаких кардинальных изменений концепции проекта не ожидалось. Именно в этом духе и продолжалась дальнейшая работа со стороны членов рабочей группы и представителей гражданского сектора.

Следует особо отметить, что международные правозащитные институты, включая Специального докладчика ООН по вопросам свободы выражения, Венецианскую комиссию Совета Европы и институты ОБСЕ, ранее высказывали серьёзные замечания в отношении прежних редакций законопроекта. В числе из замечаний — недопустимость обязательной регистрации онлайн-СМИ, чрезмерные полномочия государственных органов по регулированию редакционной политики, нечеткие основания для отказа в регистрации и приостановлении деятельности СМИ, а также отсутствие независимого контроля и судебных механизмов обжалования. Все эти аспекты были учтены в процессе доработки, и шестая версия в значительной степени устранила спорные положения, что позволило говорить о прогрессе в приближении проекта к международным стандартам.

Однако 16 июня 2025 года на заседании Комитета по социальной политике Жогорку Кенеша ситуация изменилась. Во втором чтении были внесены правки, которые по своей сути аннулируют ранее достигнутые договоренности, компромиссы и экспертизы. Были включены нормы об обязательной регистрации всех цифровых платформ, в том числе веб-сайтов и блогов, как средств массовой информации, независимо от регулярности и цели их деятельности. Установлен запрет на участие иностранных физических и юридических лиц в учреждении СМИ при доле участия более 35%, без разграничения между коммерческими и общественными интересами.

Особенно тревожной представляется поправка, согласно которой кабинет министров Кыргызской Республики наделяется исключительными полномочиями по определению порядка регистрации, перерегистрации и прекращения деятельности СМИ. Это положение создает угрозу монополизации регулирования, риски злоупотребления полномочиями и подрывает принцип разделения властей, поскольку такие ключевые процедуры должны регулироваться на уровне закона, с участием парламента и судебной власти.

При этом обращаем внимание, что по состоянию на текущую дату, с момента проведения заседания Комитета, 16 июня, официальные итоги рассмотрения законопроекта и решения Комитета по социальной политике не были опубликованы. Это представляет собой нарушение регламента Жогорку Кенеша, который требует прозрачности парламентских процедур. Таким образом, общественность и даже участники рабочей группы вынуждены ориентироваться исключительно на стенограмму устного обсуждения, что не позволяет получить достоверную и официально подтвержденную информацию о сути принятых поправок и процедуре их одобрения.

Предлагаемые изменения не только противоречат сути консенсуса, достигнутого в рамках Рабочей группы, но и фактически возвращают законодательный процесс к спорным положениям, которые обсуждались до встречи с президентом в начале 2024 года. Подобное развитие событий вызывает справедливое недоумение у профессионального и гражданского сообщества, поскольку игнорирует вложенный труд, экспертные оценки и принципы открытого диалога, положенные в основу реформы.

Особую обеспокоенность вызывает возможность принятия законопроекта в редакции, которая не только не соответствует духу Конституции Кыргызской Республики, но и может спровоцировать ухудшение медиасреды, ограничение плюрализма, усиление самоцензуры и рост административного давления на независимые редакции. Мы считаем недопустимым передавать кабинету министров полномочия, которые затрагивают фундаментальные права и свободы, включая право на распространение информации, без чётких гарантий, надзора и правовых рамок. Такие нормы не только нарушают принцип правовой определенности, но и открывают путь к произвольному вмешательству, что прямо противоречит положениям статей 20, 31 и 33 Конституции Кыргызской Республики.

В этой связи мы обращаемся с настоятельным призывом к президенту Кыргызской Республики обратить внимание на сложившуюся ситуацию и восстановить конструктивный диалог, начатый в начале 2024 года. Мы также обращаемся к торага Жогорку Кенеша и депутатам с просьбой вернуть проект закона «О средствах массовой информации» на дополнительную доработку во втором чтении, с учётом рекомендаций международных институтов, выводов независимых экспертов и текста шестой редакции, выработанной в рамках рабочей группы. Мы предлагаем провести расширенные парламентские слушания с участием представителей СМИ, правозащитного и экспертного сообщества, а также профильных государственных органов для обеспечения подлинно демократического обсуждения будущего правового регулирования в медиа-сфере.

Медиасектор и профессиональное сообщество подтверждают свою открытость к дальнейшей работе и готовность к конструктивному диалогу. Мы убеждены, что только через соблюдение процедур, уважение к результатам совместной работы и приоритет конституционных гарантий возможно принятие закона, который будет служить интересам общества, государства и каждого гражданина Кыргызской Республики», - говорится в обращении.

Под обращением подписались члены рабочей группы:

Ниязова М. М. — член медиаплатформы Кыргызской Республики
Оторбаев Кубат — редактор информационного агентства «Азаттык»
Аманбеков Семетей — главный редактор информационного агентства «Exclusive.kg»
Темирчиева Гладис — руководитель информационного агентства «Vesti.kg»
Маслова Дина — руководитель информационного агентства «Кактус медиа»
Сыдыков Нурбек — юрист Института «Медиа Полиси»
Эргешбаева Таттуубубу — независимый юрист
Джумабаев Авланбек — медиаконсультант
Кайыргул Орозбай кызы — генеральный директор мультимедийного информационного агентства «Говори»
Ложников Дмитрий — генеральный директор телерадиокомпании «NEXT TV»
Абдыкеримова Нургуль — директор общественного объединения «Центр медиа развития»
Дуйшенбеков Нурдин — председатель правления общественного объединения «Журналисты»
Алагушев Акмат — заместитель директора Института «Медиа Полиси»

Фото: www