Садыра Жапарова просят не подписывать закон о ликвидации НЦПП

Президента Садыра Жапарова просят не подписывать закон о ликвидации Национального центра по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (НЦПП). 

Публикуем текст обращения полностью.

«Мы, граждане Кыргызской Республики, обращаемся к Вам ввиду большого разочарования решением Жогорку Кенеша о принятии в третьем чтении проекта конституционного закона «Об Акыйкатчы (Омбудсмене) КР» 25 июня 2025 года, предусматривающего ликвидацию Национального центра по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (НЦПП).

Этот шаг затрагивает не столько судьбу этого института, сколько судьбы тысяч людей, находящихся в местах несвободы. Он имеет критическое значение в том, как государство будет слышать голос тех, чьи страдания и призывы о помощи часто остаются только за закрытыми дверями государственных учреждений.

Согласно статьям 64 и 70 Конституции Кыргызской Республики, Вы, как президент, являетесь единственным лицом в стране, обладающим правом наложить вето или вернуть законопроект на повторное рассмотрение, если выявлены противоречия Конституции или международным договорам, участником которых является Кыргызстан. В данном случае такие основания налицо.

В 2012 году Кыргызская Республика создала уникальный для региона орган - Национальный превентивный механизм, подтверждая тем самым, что государство не будет мириться с пытками, а будет последовательно бороться с ними и предотвращать их. Это был величайший прогресс и достижение кыргызского народа. Присоединившись к Факультативному протоколу к Конвенции ООН против пыток, который предусматривает создание государствами участниками своего внутреннего правозащитного механизма, Кыргызстан проактивно приступил к реализации намерения предотвращать пытки в стране. Решение о создании отдельного органа, а не модели «Омбудсмен плюс», было продиктовано желанием создать эффективный государственный механизм, который будет полностью юридически, функционально и финансово независимым. Этот механизм был призван стать самым прямым и оперативным каналом информирования ветвей власти о ситуации в закрытых и полузакрытых учреждениях.

За 12 лет своей деятельности Национальный центр по предупреждению пыток провёл более 12 000 визитов в места лишения свободы, большая часть которых - внезапные. Центром было задокументировано свыше 1 700 случаев пыток и жестокого обращения, подготовлено более 700 рекомендаций, из которых около 60% были исполнены государственными органами. Благодаря настойчивой и системной работе Центра в десятках учреждений были достигнуты кардинальные улучшения условий содержания - от санитарных условий до соблюдения базовых прав человека. Условия в учреждениях, находящихся под мониторингом, стали соответствовать минимальным стандартам содержания в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом КР и Правилами Нельсона Манделы.

Рекомендации Центра не остались на бумаге - из года в год, с момента своего основания они давали импульс реальным изменениям в отношении бесчеловечных условий содержания, приравненных к пыткам. Нужно особо отметить, что политическая воля изменилась и гражданам Кыргызстана, оставшихся на попечении государства в закрытых учреждениях стало уделяться должное внимание, значительно отличавшееся от прежнего: тюремное население в стране сократилось с 18 000 до 6 200 человек, число женщин в местах лишения свободы снизилось с 800 до 200. Были закрыты четыре колонии-поселения с наиболее тяжёлыми условиями содержания, в трёх оставшихся началась модернизация. Построены новые учреждения: СИЗО в Джалал-Абаде и колония-поселение в Базар-Коргоне. В колонии в селе Беловодское завершён капитальный ремонт и условия содержания приведены к стандартам, исключающим жестокое и унижающее достоинство обращение. Детская колония готовится к закрытию, и дети будут переведены в условия, соответствующие международным стандартам.

Трудно переоценить усилия НЦПП в консолидации работы Генеральной прокуратуры, Государственной регистрационной службы КР и Центрального административного суда при Министерстве юстиции КР, Министерства труда, социальной защиты и миграции, Министерства здравоохранения и других государственных органов для проверки фактов получения лицами, содержащимися в следственных изоляторах, исправительно-воспитательных колониях всех закрытых учреждений социальных выплат, пособий, пенсий, а также льгот, предусмотренных Программой государственных гарантий, и инициации первичной регистрации, приему документов (паспортов, свидетельств о рождении, пособий по инвалидности и возрасту, пенсий) на осужденных, что отражено в годовых отчетах за 2020-2022г.

Благодаря усилиям Центра улучшен доступ к медицинской помощи за счет ресурсов гражданского здравоохранения, в рамках реформ тюремного здравоохранения построена новая больница в системе ГСИН, расширена возможность получения медицинской помощи внутри пенитенциарной системы гражданскими врачами. Кроме того, НЦПП внедрил на практике международные стандарты медицинского документирования пыток и насилия (на основе принципов Стамбульского протокола). Эти стандарты были утверждены Министерством здравоохранения в 2014 году и кабинетом министров в 2024 году для обязательного применения всеми медслужбами, независимо от их ведомственной принадлежности. Этот подход уже привлекает внимание соседних стран Центральной Азии, которые изучают опыт Кыргызстана как успешную региональную модель.

Все эти результаты - не абстрактные достижения, а конкретные, жизненно важные изменения для людей. Они стали возможны благодаря независимому мандату НЦПП, его системной работе и поддержке государства, последовательно и неустанно демонстрировавшего политическую волю к достижению нулевой терпимости к пыткам. Упразднение НЦПП обнуляет эти усилия, а признанный на международном уровне вклад Кыргызстана в борьбу с жестоким обращением рискует оказаться обесцененным.

В 2024 году, по официальным данным, было зафиксировано 151 обращение по фактам пыток. В 95% этих случаев было отказано в возбуждении уголовных дел. Только два дела дошли до суда. В то же время, именно благодаря внезапным и независимым проверкам НЦПП было выявлено более 300 случаев жестокого обращения. Фиксируются смерти в СИЗО, несоответствие медицинских заключений, рост насилия в отношении женщин, детей, уязвимых групп. Всё это - убедительные доказательства, что эффективный мониторинг жизненно необходим. И пока такую функцию исполняет только НЦПП.

На поверхности - грубые нарушения процедурных норм при принятии закона. Положение о ликвидации НЦПП было добавлено лишь ко второму чтению законопроекта, без предварительного обсуждения ни на профильных комитетах, ни с гражданским обществом, ни с самим Центром. Проект закона не содержит переходных положений, не определена судьба текущих дел, графиков мониторинга и, главное, непонятно, кто и как возьмёт на себя обязательства по обеспечению внезапных визитов в течение неопределенного времени, если Центр будет закрыт. Всё это создаёт прямой риск грубого системного провала. На практике это приведёт к тому, что на месяцы, если не дольше, мониторинг просто остановится. Люди в СИЗО и колониях останутся без посещений. Жалобы - без реакции. Случится правовой и институциональный вакуум в одной из самых чувствительных сфер. Нельзя разрушать действующий механизм без чёткого плана перехода.

Вклад Кыргызстана в борьбу с пытками был признан на самом высоком международном уровне. Ликвидация НЦПП обесценит и обнулит многолетние усилия государства.

Уважаемый Садыр Нургожоевич, вы, как первое лицо государства, единственный человек, который может принять правильное решение сейчас в сложившейся ситуации. Гражданское сообщество Кыргызстана выражает Вам благодарность за внимание к этому вопросу и готово поддержать любые инициативы, направленные на защиту прав и достоинства наиболее уязвимых групп населения», - говорится в обращении.

Фото: www