Эволюция государственного аудита: От формальной ревизии к стратегическому анализу

Счетной палате Кыргызской Республике исполняется 30 лет. Орган, который осуществляет аудит в стране, занимает особое место в истории развития самой республики. Поэтому у читателей высокий интерес к ее работе. В связи с этим мы обратились к главе Счетной палаты Алмазбеку Акматову с рядом вопросов.

– Здравствуйте, Алмазбек Шаршембиевич!

История Счетной палаты протяженностью в 30 лет — это история становления государственности и экономической системы суверенного Кыргызстана. Какой эволюционный путь прошел высший орган аудита за этот период?

– Здравствуйте. Вы абсолютно правы, 30 лет — это не просто юбилейная дата, это большой этап институционального становления.

Когда в начале 1990-х годов создавалась Счетная палата, у нас преобладала институциональная память контрольно-ревизионных органов, оставшаяся с советского периода. Суть ее была проста: проверка финансово-бухгалтерских документов, выявление ошибок и наказание виновных.

Однако с развитием рыночной экономики и государственного управления мы перешли к современной модели внешнего независимого аудита. Этот процесс осуществлен на основе Лимской и Каирской деклараций — путем приведения деятельности в соответствие с международными стандартами высших органов аудита (ISSAI). Сегодня Счетная палата — это не просто «проверяющий», а независимый институциональный арбитр и стратегический консультант, обеспечивающий устойчивость государственной финансовой системы.

– В мировой практике государственный аудит переходит от традиционного финансового аудита к аудиту эффективности. Каких успехов в этом направлении достигла Счетная палата КР?

– Это ключевое направление наших реформ.

Финансовый аудит отвечает лишь на вопрос: «Были ли деньги потрачены в соответствии с законом?» Аудит же эффективности дает ответ на аналитический вопрос: «Достигло ли государство поставленной стратегической цели за счет выделенных ресурсов? Принес ли каждый потраченный сом максимальную социально-экономическую выгоду?»

В последние годы мы увеличиваем долю аудита эффективности. Сейчас мы ориентируемся на проверку государственных программ, крупных инфраструктурных и инвестиционных проектов именно по этой методологии. Например, мы анализируем, как средства, выделенные на здравоохранение или образование, не просто осваиваются, а как они повлияли на показатели здоровья населения или качество образования.

– Какое место занимает Счетная палата КР в рамках таких глобальных международных объединений, как INTOSAI и ASOSAI?

– Счетная палата Кыргызской Республики является полноправным и активным членом Международной организации высших органов аудита (INTOSAI) и Азиатской организации (ASOSAI). Мы на постоянной основе осуществляем обмен опытом с международными партнерами.

Кроме того, мы проводим параллельные и совместные аудиты совместно с высшими органами аудита соседних государств и партнеров. Это позволяет осуществлять совместный контроль над транзитными, экологическими и трансграничными проектами. Наши аудиторы проходят международную сертификацию и осваивают глобальную методологию.

– Сегодня в работу активно внедряются цифровизация и искусственный интеллект. Как продвигается внедрение системы IT-аудита?

– Цифровизация — это самый современный и прогрессивный инструмент минимизации коррупционных рисков и повышения точности аудита. Сегодня мы переводим основную часть проверок именно в это русло и активно уделяем внимание концепции «дистанционного аудита».

При том, что количество субъектов аудита Счетной палаты превышает 5000 объектов, ресурсов Счетной палаты хватает на проведение аудита 1700 субъектов в год. За счет интеграции с информационными базами данных государственных органов (налоговой, таможенной систем, системы казначейства) мы можем, не направляя аудитора на объект, через систему управления рисками заранее точно определить, где существует угроза нарушения законодательства. Это снижает влияние человеческого фактора, повышает скорость и объективность проверок.

Однако, какими бы прогрессивными ни были технологии, мы не должны забывать о традиционном методе проверок с выездом на место. Как бы ни были развиты информационные системы, заинтересованные стороны могут ввести в различные электронные базы неверную или искаженную информацию. К примеру, объект, отмеченный на бумаге или в компьютере как «завершенный», на самом деле может быть не достроен, или имущество и оборудование, значащиеся в базе данных «в наличии», по факту могут отсутствовать.

Поэтому туда, где цифровой аудит обозначает сомнения или высокий риск, наши аудиторы обязательно будут выезжать на место, чтобы своими глазами увидеть и проверить реальное положение дел. Только такое сочетание цифровой аналитики и реального контроля обеспечивает абсолютную точность.

– Каково главное стратегическое видение Счетной палаты на ближайшее будущее?

– Наша главная цель — формирование финансовой дисциплины и прозрачности в управлении государственными ресурсами Кыргызской Республики.

Счетная палата будет развиваться не просто как орган, выявляющий ошибки, а как современный аналитический институт, помогающий исполнительной власти устранять системные недостатки, содействующий Жогорку Кенешу в обеспечении бюджетного контроля и вносящий вклад в общую экономическую стабильность.

Фото www