Закон «О СМИ». Рабочая группа из медиасообщества обратилась к президенту с просьбой отложить рассмотрение законопроекта до получения заключения Венецианской комиссии

Члены рабочей группы из числа медиасообщества по доработке проекта закона «О СМИ» обратились к президенту Садыру Жапарову с просьбой обязать начальника управления правового обеспечения главы государства Марата Укушева направить документ в Венецианскую комиссию для дачи заключения. Все дальнейшие шаги процесса обсуждения и принятия законопроекта они просят отложить до получения заключения Венецианской комиссии.

Публикуем текст обращения полностью:

«Уважаемый Садыр Нургожоевич!

7 декабря 2022 года вашим распоряжением № 230 образована рабочая группа по доработке проекта закона «О средствах массовой информации», в которую, помимо шести работников государственных органов, вошли 15 представителей независимых медиаорганизаций страны.

Согласно пункту 2 вышеуказанного распоряжения, рабочей группе поручено до 15 мая 2023-го:

- доработать проект закона «О средствах массовой информации»;

- вынести на общественное обсуждение доработанный проект закона «О средствах массовой информации».

При этом в соответствии с пунктом 3 распоряжения рабочей группе предоставлено право:

- привлекать к работе специалистов государственных органов и организаций;

- запрашивать материалы и получать помощь от государственных органов для выполнения поставленных задач.

Согласно распоряжению, организационное обеспечение деятельности рабочей группы возложено на отдел правового обеспечения президента и кабинета министров управления правового обеспечения главы государства и кабмина администрации президента.

Однако, к большому сожалению, руководитель управления правового обеспечения Марат Укушев, будучи председателем рабочей группы, фактически сорвал ее работу.

1. За шесть месяцев деятельности (с 7 декабря 2022 года по 15 мая 2023-го) рабочая группа собиралась лишь на три заседания. 20 декабря прошлого года прошла первая ознакомительная встреча, на которой членам рабочей группы пообещали представить новый проект закона до Нового года.

Второе заседание прошло 30 января 2023-го, на котором представители управления правового обеспечения обязались представить концепцию законопроекта, другой вариант документа, рассмотреть вопрос о необходимости разработки других проектов нормативных правовых актов, вытекающих из проекта закона.

Третье заседание состоялось 16 мая этого года, когда сроки деятельности рабочей группы истекли. Глава рабочей группы принял участие лишь в одном заседании – ознакомительном – 20 декабря 2022-го. Все письменные просьбы в рабочем чате рабочей группы провести заседания и обсудить постатейно проект закона представители управления правового обеспечения проигнорировали. Концепцию к законопроекту рабочей группе представили, но она оказалась скопированной с иностранных диссертационных работ и научных статей. В этом основном документе, по которому рабочая группа должна была дорабатывать проект закона, не было обоснований необходимости правового регулирования деятельности медиаорганизаций.

2. В течение шести месяцев своей деятельности представители медиасообщества исправно отправляли свои предложения, изменения, дополнения с раскрытием обоснования, почему та или иная норма в проекте закона должна быть изменена. Однако представители управления правового обеспечения президента каждый раз в рабочий чат отправляли новый проект закона. И там содержались новые нормы, которых не было в предыдущем варианте. Так было и в последний раз.

Управление правового обеспечения обязало представителей медиасообщества представить на четвертый вариант проекта закона свои замечания и предложения с подробными обоснованиями к 10 апреля 2023 года. Получив эти замечания, управление правового обеспечения спустя более месяца, то есть 13 мая, направило пятый вариант проекта закона «О СМИ», в котором содержатся новые нормы, предусматривающие ограничение деятельности СМИ, не прописанное в четвертом варианте. При этом представители управления правового обеспечения предоставили двухдневный срок для изучения нового проекта закона и назначили встречу рабочей группы на 16 мая. При этом выставили 15 мая на общественное обсуждение проект закона «О СМИ» не согласованный и не рассмотренный рабочей группой, образованной вашим распоряжением.

3. Фактически глава рабочей группы разделил ее на две части, где не было равенства и конструктивного диалога. В итоге какого-либо взаимоприемлемого решения по проекту закона не достигнуто. Задачи, поставленные в вашем распоряжении, не исполнены, представители рабочей группы не смогли использовать свои права, предоставленные данным распоряжением.

4. Проект закона, разработанный в недрах управления правового обеспечения, не отвечает нормам Конституции, международным договорам и не способствует поддержанию стабильности в обществе, несоразмерно ограничивает права журналистов и СМИ, налагает дублирующие и не входящие в их компетенцию функции отдельным министерствам. Члены рабочей группы дополнительно представят свои анализы по проекту закона.

5. В течение шести месяцев своей деятельности представители управления правового обеспечения главы государства в одностороннем порядке вносили свои изменения и дополнения в проект закона, при этом не спрашивая согласия остальных членов рабочей группы. На законные требования членов рабочей группы дать объяснения, по каким причинам вводятся эти изменения и почему они не проходят процедуру согласования с членами рабочей группы, представители управления правового обеспечения президента отвечали молчанием.

6. 15 ноября 2022-го на круглом столе с участием медиасообщества, депутатов парламента, представителей администрации главы государства и международных организаций Мурат Укушев публично выразил свое обязательство, что проект закона будет обсужден постатейно с членами рабочей группы, представляющими медиасообщество. Однако в период деятельности рабочей группы постатейное обсуждение проекта закона не состоялось.

7. 15 ноября прошлого года на круглом столе с участием медиасообщества, депутатов парламента, представителей администрации президента и международных организаций глава управления правового обеспечения главы государства публично выразил обязательство, что проект закона «О СМИ» будет направлен в Венецианскую комиссию для дачи заключения. Но и этого сделано не было.

8. Результатом работы рабочей группы должен был стать согласованный документ, проект закона о СМИ, подписанный всеми членами рабочей группы. Такого документа, к большому сожалению, нет. Более того, представители управления правового обеспечения президента даже не проводили процедуры согласования проекта закона. Но вместе с тем они выставили на общественное обсуждение проект закона «О СМИ», который не согласован и не утвержден как минимум 15 членами рабочей группы. Фактически это законопроект, разработанный представителями управления правового обеспечения главы государства, к которому члены созданной президентом рабочей группы из числа медиасообщества не имеют никакого отношения.

Уважаемый Садыр Нургожоевич!

К огромному сожалению, из-за неконструктивных действий главы рабочей группы и представителей управления правового обеспечения президента ваша позитивная инициатива по созданию рабочей группы по доработке проекта закона «О СМИ» сведена на нет, что нанесло ущерб всем заинтересованным сторонам и обществу в целом.

Отсутствие участия в работе Мурата Укушева и игнорирование предложений представителей медиасообщества со стороны представителей управления правового обеспечения главы государства, нарушение законных сроков создают образ непрофессионализма, непрозрачности, недемократичности и отсутствия готовности учитывать интересы медиа и общества. Сведена на нет конструктивная идея президента о создании закона, который учитывал бы все актуальные тенденции и лучшие практики в мировой журналистике, а также гарантировал бы защиту прав журналистов и свободу слова. Уверены, все ответственные лица понесут заслуженное наказание за срыв инициативы главы государства.

Ввиду данного руководителем рабочей группы публичного обещания просим обязать начальника управления правового обеспечения президента направить проект закона «О СМИ» в Венецианскую комиссию для дачи заключения. Все дальнейшие шаги процесса обсуждения и принятия законопроекта отложить до получения заключения Венецианской комиссии.

Принятие несогласованного проекта закона «О СМИ» ведет к потере возможности для создания закона, который отражал бы наилучшие международные практики и стандарты журналистики, а также способствовал бы развитию свободы слова и защите прав журналистов. Отсутствие актуального и эффективного законодательства в сфере СМИ может стать преградой для развития медиасообщества, ограничить свободный доступ к информации и ослабить доверие как внутри республики, так и со стороны международного сообщества.

Тем не менее мы, члены рабочей группы из числа представителей медиасообщества, готовы и дальше работать над доработкой проекта закона «О СМИ» в качестве активных граждан в рамках общественного обсуждения. Верим, что наша работа поможет создать закон, который будет отвечать интересам общества и способствовать свободе слова и развитию медиа в Кыргызстане.

С уважением члены рабочей группы по доработке проекта закона «О СМИ»

Акмат Алагушев, замдиректора Института медиа полиси;

Нурбек Сыдыков, юрист Института медиа полиси;

Эдиль Жаныбеков, юрист правовой клиники «Адилет»;

Жылдыз Азыкова, юрист правовой клиники «Адилет»;

Нуржан Мусаева, юрист Центра медиаразвития;

Тамара Валиева, председатель Платформы действий медиа Кыргызстана;

Махинур Ниязова, журналист, шеф-редактор ИА «24.kg»;

Семетей Аманбеков, редактор Bulak.kg;

Дина Маслова, основатель Kaktus.media;

Кайыргуль Урумканова, Govori TV;

Дильбар Алимова, «Политклиника»;

Нурдин Дуйшенбеков, ОО «Журналисты»;

Кубат Оторбаев, журналист;

Гладис Темирчиева, Vesti.kg;

Дмитрий Ложников, «Апрель ТВ».

Фото www