Законы «О СМИ» и «Об иноагентах». Постоянный координатор ООН в КР выразила тревожную озабоченность

Сегодня, 13 июня, в Бишкеке состоялся круглый стол «Свобода слова и права человека в Кыргызстане: угрозы законодательных инициатив».

Выступившая с приветственным словом постоянный координатор ООН Антье Граве начала свое выступление с четкого заявления: Организация Объединенных Наций в Кыргызской Республике серьезно обеспокоена многочисленными положениями, содержащимися, в частности, в проектах законов «О средствах массовой информации» и «Об иностранных представителях».

- Мы серьезно обеспокоены не только тем, что оба законопроекта не будут соответствовать обязательствам КР по различным международным конвенциям в сфере прав человека, которые страна подписала и о которых я подробно рассказывала на предыдущих круглых столах. И это, к сожалению, в то время, когда Кыргызстан мог бы быть образцом для подражания для других государств региона и всего мира в качестве члена Совета ООН по правам человека. Мы также серьезно обеспокоены из-за того, что эти законопроекты, если они будут приняты и вступят в силу, рискуют подорвать достижение Целей устойчивого развития в КР или, другими словами, национальные приоритеты развития республики, закрепленные в Конституции, а также в политических и стратегических документах по национальному развитию. А вместе с тем в случае принятия эти законы окажут плохую услугу 7 миллионам кыргызстанцев, обманув их стремления и надежду о лучшей жизни и лучшем будущем, — сказала она.

Антье Граве напомнила, что Генеральный секретарь ООН в своем «Призыве к действиям в области прав человека» в феврале 2020 года очень четко заявил, что «общество сильнее и устойчивее, когда женщины и мужчины могут играть значимую роль в политической, экономической и социальной жизни, способствуя выработке политики, которая влияет на их жизнь, в том числе посредством доступа к информации, участия в диалоге, выражения несогласия и объединения для выражения своих взглядов».

- Ограничения, налагаемые на способность гражданского общества действовать эффективно, окажут отрицательное влияние на реализацию важных программ по развитию внутри страны и способность правительства эффективно использовать национальные фонды для развития и международное финансирование. Законодательные инициативы, направленные на ограничение возможностей, стигматизацию и маргинализацию организаций гражданского общества или НПО, выборочно или повсеместно также подорвут их роль в качестве наводчиков мостов к уязвимым слоям населения, — заявила она.

Законодательные предложения, касающиеся СМИ и свободы объединения, по словам постоянного координатора ООН в КР, в случае их принятия в нынешнем виде неизбежно несоразмерно и дискриминационно ограничат гражданское пространство, тем самым отрицательно снизив способность организаций гражданского общества действовать.

- Позвольте мне выразить некоторую обеспокоенность Организации Объединенных Наций в Кыргызстане касательно этих двух законопроектов.

Во-первых, предлагаемый проект закона «Об иностранных представителях» в случае его принятия ограничит право на свободу объединения, что может повлечь за собой практические препятствия для реализации некоммерческими организациями проектов развития в Кыргызской Республике.

Предлагаемые в законопроекте новые требования к отчетности, несомненно, будут обременительными для всех НПО, особенно для малых и сельских. Именно на них ложится основная тяжесть работы с наиболее незащищенными слоями населения и в самых отдаленных районах страны.

Кроме того, предлагаемые поправки не дают четкого определения «некоммерческих организаций, участвующих в политической деятельности», а также четкого юридического определения термина «гражданская обязанность». Расплывчатые формулировки представляют очевидный риск для гражданского пространства и потенциально подвергают организации, занимающиеся оказанием услуг, или правозащитные организации произвольному и потенциально несправедливому обращению.

Во-вторых, по поводу проекта закона «О средствах массовой информации», который в настоящее время находится на рассмотрении Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ (RFoM) и Венецианской комиссии, позвольте напомнить, что право на свободу выражения мнения и вытекающее из него право на доступ к информации включают в себя право искать, получать и распространять информацию, идеи, концепции и убеждения, невзирая на границы и культуры. Я хотела бы подчеркнуть, что это право включает в себя не только обмен благоприятной информацией, но и информацию, которая может критиковать, шокировать или обидеть.

Механизмы ООН по правам человека неоднократно подчеркивали, что «свободные, плюралистические, не подвергнутые цензуре и работающие беспрепятственно пресса или другие средства массовой информации необходимы в любом обществе для обеспечения осуществления всех прав человека» и «для достижения устойчивого развития», — добавила она.

В то же время Граве отметила, что Кыргызская Республика на протяжении многих лет гордится своим международным признанием как демократия, в которой процветают свобода мирных собраний, объединения, конкурентные выборы, право на свободу слова. ООН обеспокоена тем, что усилия по внесению поправок в законы, влияющие на работу организаций гражданского общества и независимых СМИ, могут подорвать эту репутацию и достижения, достигнутые за последние более 30 лет, и отвлечь от всеобъемлющих целей национального развития, содержащихся в Национальной стратегии развития до 2040 года и других важных инструментах государственной политики, в том числе концепции «Кыргыз Жараны».

- Учитывая важный вклад гражданского общества и свободных СМИ в оказание услуг в Кыргызстане и проводимые правительством реформы, принятие обсуждаемого закона окажет существенное негативное влияние на политические, экономические, социальные и правовые процессы в стране и может серьезно затруднить реализацию программ донорского сотрудничества с КР, в том числе в таких сферах, как здравоохранение, образование, социальные услуги и экономическое развитие, а также в других областях, где НПО участвуют в качестве партнеров-исполнителей, включая систему ООН.

В связи с этим сегодня я хотела бы призвать администрацию президента и парламент заслушать и учесть мнения всех заинтересованных сторон, а также провести открытые парламентские общественные слушания до обсуждения этих законопроектов самими депутатами.

Система ООН в Кыргызстане готова обсудить эти и другие аспекты с любыми заинтересованными сторонами, — заключила постоянный координатор ООН.

Камила Аляева

Фото www