Эксперт: участие гражданского общества в добывающей промышленности влияет на инвестиционную привлекательность

Об Инициативе прозрачности добывающих отраслей, взаимодействии правительства, индустрии и гражданского общества, об имидже и его влиянии на инвестиционную привлекательность страны беседуем с программным директором общественного объединения «Эхо» Марией Лобачевой.

Расскажите о сути Инициативы прозрачности добывающих отраслей?

— Суть в том, чтобы доходы от добывающей промышленности шли на благо народа стран, которые реализуют эту Инициативу, где добывающая отрасль играет достаточно серьезную роль. Инициатива имеет стандарт с рядом требований, которые страны-участницы должны соблюдать. На сегодняшний день в данной инициативе участвуют более 50 государств. Главный принцип Инициативы – это многостороннее участие. Когда для ее реализации и прозрачности должны создаваться и работать многосторонние группы заинтересованных сторон, которые представлены правительством, индустрией и гражданским обществом.

Один из основополагающих моментов в ИПДО – это участие гражданского общества. Потому что с одной стороны, оно денежно незаинтересованный участник. Государство раскрывает, сколько оно получает от добывающих компаний, а последние предоставляют информацию, сколько они платят государству. То есть гражданское общество выполняет определенную надзорную роль. Поэтому требование Инициативы состоит в том, чтобы гражданское общество могло независимо от правительства и от индустрии направлять своих представителей в эти многосторонние группы, свободно обсуждать вопросы добывающих отраслей, реализовывать любую деятельность, связанную с ИПДО. В том числе гражданское общество должно иметь возможность регистрироваться и действовать как некоммерческие организации, получать финансирование и направлять это финансирование на деятельность, связанную с реализацией этой Инициативы.

А кто инициировал эту программу?

— В 2002 году ИПДО была инициирована Тони Блэром. И очень многие международные организации подхватили ее, потому что были примеры, когда доходы от добывающей отрасли во многих странах шли не на благо народа, а на сохранение власти авторитарных правительств, и деньги вливались в гражданские войны. Инициатива как раз направлена на то, чтобы была прозрачность финансовых потоков. Чтобы эти доходы шли на улучшение уровня жизни людей.

А какие организации на сегодняшний день, если мы говорим о крупных донорских агентствах, которые финансируют государство, состоят в этой инициативе?

— Инициатива существует в форме ассоциации. Членами являются правительства имплементирующих стран, правительства поддерживающих стран, индустрия (т.е. компании, поддерживающие эту инициативу) и гражданское общество, которое представляет инициативу в разных странах. Конечно, международные организации там присутствуют, но это крупные НПО. Такие как Publish What You Pay, Global Witness, Transparency International, Open Ownership, OXFAM.

Крупные доноры могут отслеживать отчеты этой инициативы и по ним принимать решения в отношении какой-либо страны?

— Как я выше уже говорила, в ИПДО имеется стандарт и ряд требований, которые направлены как на прозрачность доходов, так и на участие сторон. Каждая страна через определенные промежутки времени проходит валидацию, то есть оценку на соответствие стандарту. Она проводится международным секретариатом, то есть абсолютно независимо от страны, где оценивается соответствие страны каждому требованию программы, в том числе, и участие гражданского общества. И по результатам валидации страна получает определенную оценку: полностью соответствующая, частично или не соответствующая стандарту. И если страна получает низкую оценку, она даже может быть приостановлена в этой инициативе.

И также есть определенное требование, как, например, участие сторон – правительства, индустрии и гражданского общества. Они считаются одними из основных, потому что, если хоть одна из сторон не участвует или участвует в недостаточной мере, то надзор за реализацией инициативы не может быть полноценным. И если страна не выполняет эти требования, она может получить низкую оценку. Если в рамках валидации будет выявлено, что правительство создает препятствия для свободного участия гражданского общества, то страна может быть приостановлена. Это достаточно серьезный удар как по имиджу страны, так и по инвестиционной привлекательности. На результаты валидации смотрят крупные инвесторы, причем не только добывающих отраслей, но и энергетики, и возобновляемых источников энергии. Достаточно серьезно на эту оценку смотрят крупные международные финансовые организации. Тот же Всемирный Банк в своих рейтингах учитывает и часто ссылается на уровень реализации страной Инициативы прозрачности добывающих отраслей.

А Кыргызстан давно состоит в этой инициативе? И были ли какие-либо прецеденты в отношении республики? Выносились ли рекомендации или решения, что надо что-то изменить?

— Кыргызстан состоит в ИПДО с 2007 года. В свое время у Кыргызстана были проблемы, они были связаны с недостатком финансирования и задержкой выпуска отчета ИПДО. Отчет ИПДО – это достаточно серьезный документ, в котором содержится большой объем информации о добывающих отраслях за каждый финансовый год. Впоследствии Кыргызстан решил эти проблемы, выпустил отчет, и на данный момент статус страны восстановлен, и все было нормально.

По гражданскому обществу Кыргызстан всегда оценивался неплохо, в нашем регионе Кыргызстан был достаточно благополучной страной в отношении гражданского пространства. Последнюю валидацию Кыргызстан проходил во время пандемии в 2020 году. В решении по валидации 2020 года было признано, что гражданское общество участвует на нормальном уровне.

Если вы сейчас дадите негативную оценку после конференции ОБСЕ, где могут быть добавлены ваши отчеты, те выступления, которые были озвучены, как это может повлиять на валидацию Кыргызстана по этой теме?

— Я не могу сказать, какая оценка будет вынесена. Сейчас Кыргызстан в процессе валидации, все доказательства по соответствию или не соответствию требованиям стандарта ИПДО собираются международным секретариатом, и впоследствии будут обсуждаться Международным правлением ИПДО. Но, как я уже упоминала, если страна принимает какие-то законы, которые будут препятствовать свободному участию гражданского общества: препятствовать регистрации организаций, получению ими финансов на свою деятельность, свободной реализации деятельности, свободному обсуждению проблем в добывающих отраслях. И если будут получены такие подтверждения, то они будут свидетельствовать о нарушениях протокола участия гражданского общества в реализации данной Инициативы. И в таких случаях страна может получить низкую оценку и быть приостановленной в ИПДО.

Фото www