Какой вклад НКО вносят в развитие гражданского общества и государственных институтов Кыргызстана?

На этой неделе в Жогорку Кенеше продолжатся дебаты по поводу принятия скандального законопроекта об иностранных представителях. Инициатива представляет собой кальку с российского закона об иноагентах и уже вызвала неодобрительную реакцию со стороны ряда крупных международных институтов и правозащитных организаций, которые предупредили – принятие этого закона может способствовать расколу общества и ухудшению инвестиционной и демократической привлекательности республики.

Возможно, депутаты просто не в курсе, какой вклад в развитие гражданского сектора и государственных институтов Кыргызстана вносят НКО, какую положительную социальную и экономическую роль они играют?

В данном материале мы собрали 20 фактов о НКО, свидетельствующих о прогрессивной роли неправительственного сектора в КР.

1. НКО ежегодно вносят вклад в ВВП 0,3 % – наравне с гостиничным бизнесом

• В 2021 г. только группа из 397 активно работающих НКО произвела валовую добавленную стоимостью в сумме более 2 млрд сомов (!).

• По доле в ВВП страны вклад активно работающих НКО 2021 году сопоставим с целыми секторами, такими как водоснабжение (0,3% в ВВП), получение вторичного сырья (0,3%), гостиничный бизнес (0,2%), административная и вспомогательная деятельность (0,3%), искусство, развлечения и отдых (0,4%).

2. Численность работников НКО примерно равна численности госслужащих и составляет 17 тысяч человек

Численность людей, занятых в активно работающих в НКО (17 004 человека включая волонтеров и привлеченных экспертов), сопоставимо с количеством штатных единиц административных государственных должностей в государственных органах Кыргызской Республики (16 768 единиц на 31 декабря 2022 г. по данным ГАГСМСУ).

Постоянно работающие в 397 активных НКО – около 5800 человек.

3. Ежегодный вклад НКО в бюджет составляет около 300 миллионов сомов, что сопоставимо с доходами от налога на имущество в Бишкеке

• В 2023 г. 397 активно работающих НКО уже заплатили в бюджет страны свыше 250 млн сомов, а за 2022 г. – почти 363 млн сомов, что сопоставимо с доходами от налога на недвижимое имущество, собранными в 2022 г. городом Бишкек; суммой, уплаченной всеми жителями айыльных аймаков в качестве земельного налога на земли несельскохозяйственного назначения.

• Объем государственных доходов, полученных в 2022 г. от НКО, более чем в полтора раза превысил объемы роялти, полученные г. Бишкеком, другими городами и айыльными аймаками вместе (219 млн сомов).

4. НКО вносят ежегодный вклад в развитие МСБ, покупая товары и услуги примерно на 600 миллионов сомов

• НКО закупают товары и услуги преимущественно у мелкого и среднего бизнеса: гостиницы, питание, транспортные услуги, расходные материалы, аренда помещений, техника и строительные материалы.

5. НКО платят примерно 125 миллионов сомов в год за государственные и муниципальные услуги

• НКО являются аккуратными плательщиками – клиентами муниципальных и государственных предприятий и учреждений, стабильно внося плату за воду, электроэнергию, отопление и горячее водоснабжение, почтовые и другие услуги.

6. НКО предоставляют государству 7 видов поддержки

• Взаимодействуя с государством, НКО поддерживают государственную систему управления в следующих формах:

1) совместные площадки для обсуждения вопросов развития;

2) согласование секторальной политики;

3) взаимная консультативная помощь;

4) НКО как связующее звено между гражданами и государством;

5) оперативный мониторинг реализации государственной политики силами НКО;

6) привлечение дополнительных ресурсов для реализации государственных программ;

7) совместная реализация проектов.

7. НКО создают центры комплексных знаний по острым социальным проблемам

• Большинство НКО – почти 50% занимаются одновременно и правозащитной деятельностью и участием в процессе принятия решений (адвокацией), и услугами.

• Смешанный характер форм деятельности делает НКО своеобразными центрами комплексных знаний – от выявления проблемы уязвимой группы до ее конечного решения.

8. НКО работают с 21 категорией уязвимых граждан, помогая им там, где не в силах помочь семья, государство и бизнес

• НКО помогают: бедным; безработным; внутренним и трудовым мигрантам; детям и семьям в трудной жизненной ситуации; детям с инвалидностью; детям в конфликте с законом; дошкольникам, женщинам; жертвам насилия; жителям отдаленных сообществ; заключенным; лицам с инвалидностью; носителям ВИЧ; матерям и отцам-одиночкам; молодежи; малому и среднему бизнесу; пациентским сообществам; пожилым людям; школьникам; этническим кыргызам; этническим сообществам и др.

9. НКО внедряют уникальные решения острых проблем

НКО решают проблемы, которые не может решить никто другой. Примеры уникальности вклада НКО:

• программы для обучения компьютерной грамотности слабовидящих;

• Интернет для отдаленных сел, не имеющих доступа к средствам связи;

• уличная работа с лицами, употребляющими инъекционные наркотики (защита, лечение, поддержка);

• предоставление социальных услуг для детей с аутизмом;

• услуги кризисных центров для жертв насилия с инвалидностью, временное размещение детей жертв насилия и услуги кризисных центров для них;

• услуги молодым людям с инвалидностью с детства для развития их самостоятельной жизни;

• защита в судах неплатежеспособных граждан

и многое другое.

10. НКО вносят инновации в развитие уязвимых групп

Например:

• внедрение методик раннего развития детей,

• внедрение программ раннего вмешательства, инновационных программ реабилитации и социализации детей с аутизмом,

• тиражирование учебников, книг с использованием шрифта Брайля для слабовидящих на кыргызском языке,

• программы самопомощи пациентам,

• новые «зеленые» комплексные решения по защите окружающей среды и др.

11. НКО помогают экономить финансы госбюджета

НКО находят решения, позволяющие за меньшие деньги получить большие результаты или за счет собственного вклада существенно снизить нагрузку на государственный, например:

• развитие индивидуальной предпринимательской деятельности в секторе дошкольного образования;

• полустационарные социальные услуги;

• повышение потенциала предпринимателей; поддержка стартапов (обучение и менторство, оборудование).

Также НКО осуществляют мониторинг расходования государственных средств и предлагают наиболее адресные и эффективные решения в сфере финансирования социальных услуг и решения других острых проблем.

12. НКО помогают уязвимым гражданам улучшить доступ к ОБРАЗОВАНИЮ и получить шанс на лучшую жизнь

НКО занимаются:

• повышением квалификации специалистов в сфере образования;

• неформальным профессиональным образованием взрослых;

• профессиональным дополнительным образованием уязвимых групп населения;

• улучшением доступа к услугам дошкольного образования.

Валовая добавленная стоимость услуг НКО в образовании в 2021 году составила около 17 млн сомов.

13. НКО помогают пациентам получить помощь, которую нельзя получить в системе официального ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, а жителям села – сохранить здоровье

В сфере здравоохранения НКО занимаются:

• медико-социальной и психологической помощью;

• реабилитационными услугами для неплатежеспособных пациентов;

• программами самопомощи пациентам в случае тяжелых и хронических заболеваний;

• профилактикой и внедрением программ укрепления здоровья.

Валовая добавленная стоимость услуг НКО в здравоохранении в 2021 году составила около 90 млн сомов.

14. НКО – незаменимый помощник государства в сфере СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ЗАЩИТЫ И ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА

НКО занимаются:

• продвижением политики гендерного равенства;

• профилактикой гендерного насилия; помощью семьям и детям в трудной жизненной ситуации, включая оказание социальных услуг в полустационарных учреждениях (например, убежищах);

• защитой прав и интересов лиц с инвалидностью, пожилых граждан.

• Валовая добавленная стоимость услуг НКО в здравоохранении в 2021 году составила около 334 млн сомов.

15. 95% кризисных центров для лиц, пострадавших от семейного насилия, организованы и функционируют силами НКО

• На большей части территории КР только НКО предоставляют услуги и временные убежища жертвам семейного насилия.

• Только 1 из 18 кризисных центров является муниципальным, остальные организованы и функционируют при поддержке НКО.

• Государство признает эффективность работы центров, организованных и управляемых НКО, поэтому предоставляет им финансирование из республиканского бюджета через механизм государственного социального заказа.

16. НКО научили 600 милиционеров и 100 прокуроров бороться с семейным насилием

• НКО разработали учебные материалы и провели для государственных органов обучение по предотвращению совершения религиозного обряда с несовершеннолетними; по работе с гендерным и семейным насилием; по осуществлению прокурорского надзора в сфере противодействия гендерному насилию, по эффективному расследованию гендерных преступлений, совершенных в отношении женщин и несовершеннолетних.

17. НКО помогают всем гражданам и государству сохранять ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ и АДАПТИРОВАТЬСЯ К ИЗМЕНЕНИЯМ КЛИМАТА

НКО занимаются:

• формированием экологической повестки, продвижением природоохранных инициатив и принципов «зеленой» экономики;

• адаптацией к изменению климата; экологическим просвещением;

• безопасностью образовательной среды.

Валовая добавленная стоимость услуг НКО в здравоохранении в 2021 году составила около 8,5 млн сомов.

18. НКО помогают гражданам преодолеть бедность, повысить уровень жизни путем расширения экономических возможностей

• Помогая преодолевать бедность, НКО занимаются обучением предпринимателей; развитием женского предпринимательства; обучением и трудоустройством молодежи с инвалидностью; вовлечением молодежи в в сельское хозяйство.

• НКО становятся наставниками для уже действующих предпринимателей и поддерживают стартапы; вовлекают молодежь в обучение основам предпринимательства; содействуют развитию социального предпринимательства – обеспечение самозанятости уязвимых групп населения, а также поддерживают развитие отраслей экономики и местной инфраструктуры (способствующей экономическому развитию).

Валовая добавленная стоимость услуг НКО в данной сфере в 2021 году составила около 436 млн сомов.

19. НКО предоставляют правовые услуги уязвимым гражданам и облегчают для всех граждан ДОСТУП К ПРАВОСУДИЮ

НКО занимаются:

• реализацией прав граждан на судебную защиту и доступ к правосудию;

• участием в нормотворческой деятельности, предоставлением независимых экспертиз к законопроектам,

• адвокацией интересов бенефициаров;

• независимым общественным мониторингом соблюдения государством национального законодательства и международных стандартов.

20. Средняя зарплата в НКО – около 22 тысяч сомов, как и на государственной службе

Средняя месячная заработная плата одного работника НКО в 2021 году составила 21 910 сомов (19 330 в среднем в Кыргызской Республике). Ближе всех размер средней заработной платы в НКО находится к размеру зарплат в секторе государственного управления общего характера, а разница между зарплатой среднестатистического госслужащего и работника НКО составляет всего 160 сомов.

Все эти положительные факторы, стабилизирующие ситуацию в обществе, могут быть нивелированы принятием законопроекта, навешивающего ярлыки и ограничивающего свободу в Кыргызстане. Стоит ли оно того?

Лейла Молдыбаева
Фото www