Алмазбек Атамбаев не поддержал проект закона ЖК «О статусе столицы»

Как сообщает отдел информационной политики аппарата президента, Алмазбек Атамбаев направил в ЖК возражение к Закону Кыргызской Республики «О статусе столицы» принятому парламентом 27 июня 2013 года.

Текст возражения:

1) В ч. 4 ст. 7 закона установлено, что положения Устава местного сообщества обязательны для исполнения всеми расположенными на подведомственной ему территории госорганами и должностными лицами, предприятиями, организациями, учреждениями независимо от формы собственности и гражданами.

Между тем в ч.2 этой же статьи указано, что Устав местного сообщества Бишкека определяет порядок взаимоотношений членов местного сообщества и органов МСУ Бишкека при решении вопросов обеспечения жизнедеятельности города и других вопросов. Таким образом, Устав местного сообщества не регулирует вопросы взаимоотношения  членов местного сообщества и органов МСУ Бишкека с госорганами, а также их должностными лицами, следовательно, Устав не может порождать для них какие-либо обязательства по его исполнению.

Кроме того, обозначенная норма противоречит конституционному принципу разграничения функций и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, установленному статьей 3 Конституции КР.

2) п.1 ч. 1 ст.21 закона мэр Бишкека наделяется правом давать согласие на назначение руководителей территориальных подразделений госорганов.

При этом закон не регулирует последствия отказа градоначальника от дачи согласия на назначение и освобождение руководителей территориальных подразделений госорганов. В частности остаются нерешенными вопросы, когда, кем и какие меры могут быть приняты в случае несогласия мэра с кандидатурой, предлагаемой руководством госорганов, что приведет к большим трудностям в реализации закона и создаст конфликтный потенциал во взаимоотношениях между госорганами и органами МСУ.

Вместе с тем отмечается, что согласно п. 19 Временного положения о проведении конкурса на замещение вакантной административной должности госслужбы, руководителя территориального подразделения госоргана в состав аттестационно-конкурсной комиссии включается глава местной госадминистрации, мэр города республиканского значения (или их представители).

В связи с чем предлагается в п. 1 ч. 1 ст.21 закона предусмотреть право мэра Бишкека (или его представителя) участвовать в конкурсном отборе претендентов на должность руководителей территориальных подразделений госорганов.

3) Ст. 22 закона установлены требования к мэру Бишкека, в соответствии с которыми градоначальникам может быть гражданин КР, имеющий высшее образование и стаж работы на государственной, муниципальной службе или в государственных учреждениях образования, здравоохранения или на руководящих должностях, в организациях, учреждениях и частных хозяйствующих субъектах не менее 10 лет. Между тем, согласно требованиям статьи 42 закона «О местном самоуправлении» мэром других городов может быть гражданин, имеющий высшее образование и стаж работы на государственной либо муниципальной службе не менее 3 лет, либо стаж работы в государственных учреждениях образования, здравоохранения или на руководящих должностях в организациях, учреждениях и хозяйствующих субъектах частной формы собственности не менее 5 лет. Считаю, что установление для мэра Бишкека требования, в значительной степени превышающих требования по стажу работы к  градоначальникам других городов, существенно сузит круг лиц, имеющих высокие управленческие качества, которые могли бы претендовать на эту должность.

4) Абзацем 6 ч.5 ст.23 закона устанавливается, что если при выборах мэра Бишкека за позицию «против всех кандидатов» подано большинство голосов, чем за всех кандидатов, проводятся повторные выборы. В данную норму следует внести изменения, предусматривающие проведение самих повторных выборов столичных градоначальников в случае голосования за позицию «против всех кандидатов» наибольшего числа депутатов.

5)  ч. 1 ст. 30 закона предусмотрено, что в целях социально-экономического развития Бишкека и решения его проблем столичный муниципалитет может создавать фонд развития города. При этом не уточняется, за счет каких источников создается фонд.

Следует отметить, что согласно статье 30 закона «Об основных принципах бюджетного права в КР) создание внебюджетных фондов министерств, государственных комитетов, административных ведомств, государственных комиссий и других центральных органов исполнительной власти, местных государственных администрации, органов местного самоуправления запрещается, за исключением Социального фонда, Фонда медицинского страхования, а также внебюджетных фондов, образуемых за счет добровольных пожертвований и взносов.

Кроме того, в соответствии со статьей 12 закона «О финансово-экономических основах местного самоуправления» органы местного самоуправления в целях реализации социально-экономических программ и проектов вправе создавать внебюджетные фонды. Налоги и другие платежи, подлежащие зачислению в бюджет в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, не могут быть направлены во внебюджетные фонды органов местного самоуправления.

В связи с изложенным, в целях приведения в соответствие с обозначенными нормами считаю необходимым уточнить источники финансирования фондов развития города Бишкек.
На основании вышеизложенного считаю принятие Закона Кыргызской Республики «О статусе столицы» в данной редакции нецелесообразным и, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 64 и частью 2 статьи 81 Конституции КР возвращаю его для выработки согласованного варианта.

Аида Исаева
Фото www