Общая численность коалиционного большинства в парламенте - 67 депутатов

СОГЛАШЕНИЕ  о формировании коалиции парламентских фракций

Фракция СДПК Жогорку Кенеша,

- в целях реализации предложения президента Кыргызской Республики Атамбаева А.Ш. о формировании в соответствии с частью 2 статьи 84 Конституции Кыргызской Республики парламентского большинства в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики,

- учитывая рекомендацию президента Кыргызской Республики Атамбаева А.Ш. о том, что главной задачей всех ветвей власти в настоящее время является укрепление государственности и безусловная реализация Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на 2013-2017 годы;

- принимая во внимание актуальность задачи обеспечения необходимой преемственности и последовательности в функционировании системы органов исполнительной власти и учета позитивных итогов и опыта работы предыдущего состава Правительства;

- стремясь к искоренению коррупционных рисков при формировании органов исполнительной власти,  и в этом контексте обеспечению  самостоятельности правительства Кыргызской Республики в кадровых вопросах,  путем определения фракциями, входящими в коалицию, только состава правительства  и отказа от существовавшей ранее практики распределения между ними должностей в административных ведомствах, других органах и организациях;

- полагая необходимым внедрять в дальнейшую практику формирования правительства и определения его ответственности также круг принципиально важных вопросов, за решение которых следует установить, помимо коллективной ответственности членов правительства и персональную ответственность кандидата в премьер-министры Кыргызской Республики;

- основываясь на согласии фракций «Ар-Намыс» и «Ата-Мекен» объединить усилия для создания высокопрофессионального и ответственного состава правительства и достижения обозначенных главой государства задач;

- руководствуясь частью 3 статьи 70 Конституции Кыргызской Республики и статьей 6 конституционного Закона Кыргызской Республики «О правительстве Кыргызской Республики»
объявляет о завершении переговоров, достижении необходимых договоренностей о формировании коалиции парламентских фракций и заключении нижеследующего Коалиционного Соглашения (далее - Соглашение) с фракциями «Ар-Намыс» и «Ата-Мекен».

1. Сформировать Коалицию парламентских фракций в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики, имеющую более половины депутатских мандатов, в составе:

1) фракция «СДПК»,
2) фракция «Ар-Намыс»,
3) фракция «Ата-Мекен»,

общей численностью депутатов 67 и названием «Мамлекеттүүлүктү бекемдөө үчүн» ( «За укрепление государственности»).

Лидеру фракции СДПК Ч.А. Турсунбекову сделать официальное объявление о создании Коалиции парламентских фракций «Мамлекеттүүлүктү бекемдөө үчүн» в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики (далее - коалиция) и заключении настоящего Коалиционного соглашения.

2. Выдвинуть и поддержать кандидатуру Оторбаева Джоомарта Каиповича на должность премьер-министра Кыргызской Республики.

2.1. Установить, что премьер-министр лично несет персональную ответственность за решение вопросов, связанных:

- с реструктуризацией проекта «Кумтор»  в интересах народа Кыргызстана;
- с обеспечением стабильного электроэнергоснабжения страны, проведением политики в сфере тарифов за электроэнергию;
- подготовкой к проведению честных и прозрачных выборов в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики,  в частности, завершение создания Единого государственного регистра населения с базами биометрических данных граждан в возрасте старше 16 лет.

3. Кандидату на должность премьер-министра Кыргызской Республики Оторбаеву Дж.К. до 1 апреля 2014 года представить на рассмотрение коалиции проект программы правительства КР, проект структуры правительства.

3.1. Кандидатуры в состав правительства в соответствии со статьей 84 Конституции Кыргызской Республики вносит кандидат в премьер-министры по согласованию с фракциями,  входящими в Коалицию.

4. Поручить кандидату на должность премьер-министра Кыргызской Республики внести в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики,  одобренные коалицией проекты программы, структуры и состава правительства Кыргызской Республики не позднее 2 апреля 2014 года.

5. Коалиция,  в лице ее председателя и лидеров фракций, входящих в коалицию, вправе заключить политическое соглашение о партнерстве во имя стабильности и согласованного принятия законопроектов и реформ с отдельными группами депутатов Жогорку Кенеше Кыргызской Республики, которые желают конструктивно сотрудничать с Коалицией.

6. Установить, что участниками настоящей Коалиции являются парламентские фракции, подписавшие настоящее соглашение, в лице своих лидеров.

7. Структуру и органы коалиции составляют:

1) Собрание коалиции;
2) Совет коалиции;
3) Председатель коалиции.

7.1. Высшим органом коалиции является Собрание коалиции (далее собрание). Собрания проводятся по мере необходимости и созываются председателем коалиции. Собрание коалиции также может быть созвано по инициативе премьер-министра или по решению одной из фракций, входящих в коалицию, о чем участники коалиции извещаются письменно или через средства массовой информации.

7.1.1. Собрание считается правомочным, если в нем приняло участие не менее двух третей от общего числа депутатов, вошедших в коалицию. При этом каждая фракция, вошедшая в коалицию, должна быть представлена не менее половиной ее состава.

7.1.2. К исключительному ведению собрания относятся:

1) изменение настоящего соглашения.
2) предварительное определение позиции коалиции по вопросам:
- о выражении недоверия или доверия правительству;
- об утверждении общегосударственных программ развития, внесенных правительством;
- о даче согласия на назначение или освобождение от должности Генерального прокурора Кыргызской Республики, избрания и освобождения от должности других лиц, отнесенных к ведению Жогорку Кенеша;
3) утверждение решения совета коалиции о выдвижении кандидатуры премьер-министра Кыргызской Республики.
4) делегирование своих полномочий совету коалиции.

7.1.3. Повестка дня собрания доводится заранее до сведения участников Коалиции лицом, инициирующим созыв собрания. Рассмотрение любого вопроса повестки дня предварительно может осуществляться во фракциях - участниках коалиции.
7.1.4. Решения собрания коалиции принимаются пофракционным голосованием,  исходя из принципа: одна фракция - один голос.

7.1.5. Любая фракция, являющаяся участником коалиции, решением, принятым большинством голосов своих членов, вправе отказаться от пофракционного голосования и решить вопрос о переходе на индивидуальное голосование депутатов по какому-либо конкретному вопросу. В этом случае действует принцип: один депутат - один голос. Решение фракции об индивидуальном голосовании приобщается к материалам собрания коалиции.

7.2. В период между собраниями высшим руководящим органом коалиции является совет коалиции (далее - совет), который возглавляется председателем коалиции.

7.2.1. В состав совета входят:

1) председатель коалиции;
2) лидеры фракций, входящих в коалицию;
3) по 5 представителей от каждой фракции, входящей в коалицию, избираемых путем голосования на заседаниях своих фракций с правом решающего голоса.

7.2.2. Заседание ковета правомочно при наличии не менее половины от его состава и всех лидеров фракций или их заместителей, вошедших в коалицию.

7.2.3. В работе Совета могут принимать участие Торага Жогорку Кенеша и премьер-министр Кыргызской Республики.

7.2.4. Совет рассматривает любые вопросы, касающиеся деятельности коалиции. Вопросы на рассмотрение совета могут выноситься по предложению председателя, лидера фракции – участника коалиции или членами совета.
Фракция каждые полгода имеет право менять до половины своего состава в совете.

7.2.5. Совет вправе рассматривать вопросы, связанные с работой и деятельностью конкретных органов исполнительной власти, с последующим принятием рекомендаций.

7.2.6. Решения совета принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании. При равном количестве голосов принятым считается то решение, за которое проголосовал председатель коалиции.

7.3. Кандидатура председателя коалиции определяется на основе консенсуса между лидерами фракций-участников коалиции. При этом председателем коалиции не может быть представитель фракции, выдвинувшей своего кандидата на должность премьер-министра или торага Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

7.3.1. На период отсутствия председателя коалиции его полномочия исполняет один из заместителей председателя коалиции. Заместителями председателя коалиции являются лидеры фракций-участников коалиции.

7.3.2. Председатель коалиции:

- организует деятельность коалиции и представляет ее;
- ведет переписку от имени коалиции;
- председательствует на собраниях коалиции, заседаниях совета коалиции;
- проводит переговоры, совещания, консультации и согласования;
- имеет право присутствовать на заседаниях правительства, коллегиях министерств, ведомств и других органов исполнительной власти;
- участвует в работе международных организаций от имени коалиции;
- доводит до сведения президента, торага Жогорку Кенеша, премьер-министра, иных должностных лиц, руководителей структурных подразделений Жогорку Кенеша о принятых коалицией решениях;
- делает заявления от имени коалиции;
- подписывает решения собрания коалиции и совета коалиции;
- осуществляет контроль за выполнением решений, принятых собранием и советом коалиции

8. Депутаты фракций-участников коалиции обязуются демонстрировать высокий уровень политической и парламентской культуры в целях поддержания высокого авторитета института парламентаризма, способствовать развитию партийного строительства.

9. Коалиция имеет право своим решением отозвать любого члена правительства, в том числе и премьер-министра.

10. В целях сохранения политической и экономической стабильности в стране, обеспечения устойчивости коалиционного союза, при возникновении угрозы распада коалиции, собрание коалиции вправе принять согласованные меры, в том числе, связанные с отправкой правительства в отставку с сохранением статуса коалиции.

11. Фракции-участники коалиции вправе ставить вопрос перед премьер-министром об освобождении от занимаемых должностей любого должностного лица, если он не справляется со своими обязанностями или совершил проступок, не совместимый с пребыванием на государственной службе. премьер-министр вправе не согласиться с мнением коалиции, о чем он в письменной форме обязан ее уведомить.

12. Участники коалиции, исходя из необходимости соблюдения принципа безупречности репутации, установили, что в случае обоснованного и законного привлечения кого-либо из депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики к уголовной ответственности они не будут способствовать сохранению его депутатской неприкосновенности, но вместе с тем примут все законные меры для того, чтобы в отношении данного депутата были проведены объективное и беспристрастное расследование и судебное разбирательство.

13. Принятые решения руководящими органами коалиции обязательны для участников коалиции, если они не противоречат законодательству Кыргызской Республики.

14. Премьер-министр, предварительно поставив в известность лидера соответствующей фракции, вправе самостоятельно решать вопросы освобождения от занимаемых должностей отдельных членов правительства в установленном порядке. Данное решение должно быть мотивированным.

В случае освобождения члена правительства новая кандидатура представляется фракцией, выдвигавшей прежнюю кандидатуру. Премьер-министр имеет право не назначать представленную кандидатуру (право вето). В этом случае фракция должна внести другую кандидатуру.

15. При выдвижении и назначении на должности членов правительства (в том числе премьер-министра) фракции и совет коалиции обязаны учитывать,  прежде всего,  соответствие качеств кандидата требованиям профессионализма, компетентности, необходимого опыта работы, работоспособности. Обязательно изучаются личные качества, безупречность репутации, а также соблюдение принципов гендерного равенства.

16. Все лица, назначенные на должности членов правительства (в том числе премьер-министр), обязаны соблюдать нормы морально-этического поведения.

17. Коалиция считает необходимым способствовать формированию конструктивного партнерства, сотрудничества и взаимопонимания с парламентской оппозицией и при этом исходит из того, что интересы своего народа и страны превыше интересов фракций, отдельных политиков, религиозных канонов, а также разделения народа и страны по региональному, партийному и клановому признаку.

18. Организационно-техническое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Коалиции возлагается на секретариат Коалиции, состоящий из двух человек: секретаря коалиции и референта. Сотрудники секретариата назначаются в установленном порядке по представлению председателя коалиции.

19. Установить, что приложения к настоящему коалиционному Соглашению подписываются лидерами фракций, входящих в коалицию, и являются его неотъемлемыми составными частями.

20. Определить обязательным условием открытость и прозрачность перед населением и СМИ всех документов и решений, принимаемых коалицией.

21. Избрать председателем коалиции лидера фракции «Ар-Намыс» Кулова Феликса Шаршенбаевича и поручить ему в 30-дневный срок разработать и внести на утверждение совета коалиции положение о коалиции парламентских фракций «Мамлекеттүүлүктү бекемдөө үчүн».

Участники коалиции считают необходимым разработать в течение месяца и принять соответствующие социально-экономические показатели и другие условия в качестве ориентиров для деятельности правительства и коалиции на 2014 год в рамках реализации Национальной стратегии устойчивого развития КР на 2013-2017 годы, которые будут являться неотъемлемой частью настоящего Соглашения, а также признают целесообразным утвердить Положение о коалиции парламентского большинства и Положение об оппозиционной фракции (фракциях) в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики путем принятия постановления Жогорку Кенеша в целях нормативно-правовой регламентации их статуса и деятельности.

22. Настоящее соглашение составлено в четырех экземплярах на государственном и официальном языках, имеющих равную силу, и подлежит опубликованию совместно с утвержденной Жогорку Кенешем программой Правительства Кыргызской Республики, его структурой и составом.

23. Настоящее соглашение вступает в силу с момента его подписания участниками Коалиции.