Юристы Кыргызстана просят Конституционную палату признать продление полномочий ЖК нелегитимным

Признать противоречащим конституции конституционный закон «О приостановлении действия некоторых норм конституционного Закона КР «О выборах Президента КР и депутатов ЖК КР» и прислушаться к рекомендациям Венецианской комиссии, которая считает нынешний депутатский состав нелегитимным, призвали в своем обращении Конституционную палату Верховного суда КР представители юридического сообщества Кыргызстана.

«Мы верим, что вы, судьи Конституционной палаты, сможете сохранить верность своим принципам и своим же правовым позициям, которые ранее обозначили в ряде решений этого же состава судей, а также примете во внимание позицию Венецианской комиссии, которая дала заключение в ответ на ваш запрос», - говорится в нем.

Сейчас Конституционная палата рассматривает ходатайство политической партии «Реформа» о проверке конституционного Закона КР «О приостановлении действия некоторых норм конституционного Закона КР «О выборах Президента КР и депутатов ЖК КР».

«В свете спешно инициированной конституционной реформы стало очевидно, что вы, судьи Конституционной палаты, рассматриваете дело в специфическом контексте, и в том числе дадите ответ на вопрос о том, может ли конституционный орган (ЖК КР) искусственно продлевать себе сроки полномочий не для создания условий для новых выборов, чтобы сформировать новый легитимный и конституционный орган власти, а ради других волюнтаристских целей», - просят авторы обращения.

17 ноября 2020 года на сайте Жогорку Кенеша появился законопроект о проведении референдума в рамках конституционной реформы, а также сам проект Конституции.

«Многие независимые юристы и граждане страны крайне негативно отнеслись к данной инициативе по причине многих дискуссионных вопросов, касающихся процессуальных аспектов проведения конституционной реформы, и не раз, в том числе на брифингах и пресс-конференциях, отмечали следующее:

- шестой созыв ЖК КР не правомочен инициировать изменения в Конституции КР;
- шестой созыв ЖК КР не может самовольно продлевать свои полномочия и останавливать выборные процессы;
- де-факто происходит замена/подмена Конституции (а не внесение поправок) и искусственное «навязывание» проекта Конституции обществу и стране», - говорится в письме.

Венецианская Комиссия в своем заключении Amicus Curiae также пришла к выводам, что:

- в период продления срока полномочий парламент не может утверждать чрезвычайные меры, в том числе конституционные реформы;

- приостановление избирательного процесса ограничивается принципами необходимости и строгой пропорциональности;

- исключительная ситуация действительно может оправдать перенос выборов. Однако в момент принятия оспариваемого конституционного закона Кыргызстан не находился в состоянии чрезвычайного положения, чрезвычайной ситуации или форс-мажорных обстоятельств;

- принятие важных изменений в избирательном законодательстве вне процедур, установленных Конституцией и действующим законодательством, подрывает принципы парламентской демократии.

«Юридическое сообщество КР полностью приветствовало обращение КП к Венецианской комиссии. Тот факт, что судьи КП обратились в ВК, означает, что вы осознаете всю ответственность, и также хотели получить качественную аргументацию и юридическое заключение, основанное на мировой практике.

В этой связи мы верим и надеемся, что вы прислушаетесь к рекомендациям Венецианской комиссии, которая прямо отмечает, что в ситуации внеконституционного продления срока полномочий VI созыва ЖК самой главной и единственно легитимной задачей для ЖК и власти является скорейшее проведение новых выборов в ЖК (то есть создание конституционных и полностью легитимных институтов власти), но не проведение ускоренной конституционной реформы при искусственно продлеваемом вакууме власти», - отмечают юристы.

Они напомнили, что 24 апреля 2019 года Конституционная палата уже обозначала свою позицию по аналогичным вопросам. То решение гласит:

«Конституция КР содержит исчерпывающий перечень полномочий Жогорку Кенеша КР, который согласно статье 74 Основного закона не может быть расширен законами или иными нормативными правовыми актами».

Авторы обращения подчеркнули, что нигде в Конституции КР, включая статью 74, не указано, что ЖК может приостановить выборный процесс или продлить сроки своих полномочий.

«Юридическое сообщество считает, что конституционный Закон КР «О приостановлении действий некоторых норм конституционного Закона КР «О выборах Президента КР и депутатов ЖК КР» заложил фундамент для сложившегося политического и конституционного кризиса в КР и для инициативы незаконной и нелегитимной конституционной реформы», - подчеркнули они.

Юристы процитировали нескольких судей Конституционной палаты, ранее высказывавшихся о фундаментальной важности принципа незыблемости конституции.

«Поскольку Конституции отводится место регулятора всего ценного и значимого для общества, ему придается высшая степень юридической силы среди иных нормативных правовых актов. Поэтому любые изменения в его регулятивной сфере, пусть даже самые незначительные или необходимые, несут в себе негативный эффект, так как не позволяют Конституции укрепиться в качестве главного закона государства, снижая его значение для государственных институтов и общества в целом. Наличие строгих процедур внесения поправок в Конституцию является неотъемлемой частью демократического конституционализма. Соблюдение процедуры внесения поправок в Конституцию существенно способствует одобрению поправок и их легитимности, а также становлению новых конституционных традиций», - говорил судья Эмиль Осконбаев, выступая против поправок в Конституцию в 2016 году.

«Конституция 2010 года разрабатывалась и принималась в условиях социально-политической напряженности, на фоне трагических событий на юге страны и в условиях чрезвычайного положения. Эти обстоятельства сыграли ключевую роль, чтобы основной «документ» рассматривался не просто как продукт общественного консенсуса, но и как символ дальнейшего устойчивого и стабильного развития государства. Важным моментом в новой Конституции можно считать усиление роли парламента в государственном управлении. Поэтому и власть, и общество учатся жить в условиях новой политической системы с усилившейся ролью парламента. Именно Конституция 2010 года заложила основы развития парламентаризма как системы государственного устройства в Кыргызстане», - отмечал судья Жедигер Саалаев в своем докладе на международной научно-практической конференции, посвященной 25-летию принятия Конституции Узбекистана.

«Действующая Конституция является продуктом сложного и длительного процесса ее создания, в ходе которого был достигнут нелегкий компромисс, учитывающий интересы основных политических сил в обществе по таким вопросам, как ограничение вмешательства государства в жизнь общества и индивидов, формы организации и осуществления государственной власти, права и свободы личности. Закреплен принцип разделения властей в государстве, обеспеченный механизмом сдержек и противовесов между тремя ветвями власти», - высказывался в 2015 году на конференциях в Астане и Ташкенте судья Мукамбет Касымалиев.

Авторы обращения понадеялись, что 2 декабря 2020 года Конституционная палата признает конституционный Закон КР «О приостановлении действий некоторых норм конституционного Закона КР «О выборах Президента КР и депутатов Жогорку Кенеша КР» противоречащим конституции.

«Мы верим, что вы прислушаетесь к позиции Венецианской комиссии, которая отметила, что продление полномочий ЖК возможно только и исключительно для создания условий для скорейших новых выборов в ЖК и легитимизации института.

Так вы проявите свою независимость и принципиальность, осуществив свою историческую миссию как единственный государственный орган, который напрямую призван выступать в защиту Конституции, верховенства права и конституционализма в Кыргызстане», - говорится в нем.

Фото www