Реформа кодексов. Нужны дальновидность и плюрализм

Презентация проектов новых кодексов Кыргызской Республики – Уголовного, Уголовно-процессуального, Уголовно-исполнительного, о правонарушениях – состоялась в Бишкеке 2 июня 2021 года.

Организатором мероприятия являлась Генеральная прокуратура совместно с правовой клиникой «Адилет» при поддержке международных организаций.

От имени доноров сопредседатель координационного совета партнеров по развитию – представитель рабочей группы по верховенству права и правам человека Никола Скарамуццо выразил обеспокоенность тем, как разрабатывались проекты новых кодексов Кыргызской Республики, а также некоторыми деталями их содержания.

Он напомнил, что недавно утвержденные и ныне действующие (работа над ними шла в 2012-2019 годах) кодексы представляют собой значительный прогресс Кыргызстана в гуманизации уголовного правосудия путем декриминализации и депенализации некоторых преступлений, а также приведения уголовного судопроизводства в соответствие со стандартами справедливого судебного разбирательства.

Справка

Декриминализация – юридический процесс переквалификации части уголовно наказуемых деяний и перевод их в разряд административных, дисциплинарных и иных правонарушений либо правомерных действий.

Депенализация – неприменение наказания за совершение уже криминализованных деяний, а также установление в законе и применение на практике различных видов освобождения от уголовной ответственности или наказания.

По словам Николы Скарамуццо, заметным прогрессом стали разделение и четкое разграничение гражданского, административного и уголовного законодательства против прежней традиции смешивания уголовных и административных правонарушений.

Благодаря ныне действующим кодексам внедрены единообразная и оперативная регистрация жалоб и сообщений о преступлении, ведущая к полному уголовному расследованию всех уголовных инцидентов; более надежные гарантии справедливого судебного разбирательства для обвиняемых и потерпевших. Значительно увеличилось количество случаев регистрации пыток, домашнего насилия и других преступлений на гендерной почве.

На этом фоне начался пересмотр кодексов с конкретными предложениями по внесению изменений в чрезвычайно короткие сроки. Критики указывают, что серьезного анализа не проводилось, а также не разрабатывалась концепция или стратегия. Вместо этого различные государственные учреждения поспешили немедленно вернуть старые положения в кодексы, отметил оратор.

Далее он перечислил основные положения, которые вводятся и подвергаются резкой критике со стороны юридических экспертов и организаций гражданского общества:

- доследственная проверка, дающая правоохранительным органам до 20 дней для непроцессуальных расследований, выходящих за рамки уголовно-процессуального законодательства, повышающих риски нерегистрации определенных видов преступлений, возвращение коррупционных действий, особенно затрагивающих бизнес, и манипулирование статистикой уголовного правосудия;

- отмена трехуровневой классификации правонарушений (преступления – уголовный проступок – нарушения), ведущая к чрезмерной криминализации противоправных действий;

- возврат к краткосрочному административному задержанию и аресту, ведущему к лишению свободы без необходимых процессуальных гарантий;

- частичная декриминализация домашнего насилия;

- ослабленные гарантии справедливого судебного разбирательства для обвиняемых;

- повторное введение в Кодекс о нарушениях санкций за действия, которые должны рассматриваться в рамках административной процедуры.

«Мы, доноры, желаем, чтобы текущий обзор кодексов проводился после надлежащего анализа недавно принятых кодексов; чтобы каждое предлагаемое изменение должным образом обсуждалось с независимыми экспертами по правовым вопросам и организациями гражданского общества с учетом международных обязательств Кыргызской Республики по международным договорам о правах человека», - сказал сопредседатель координационного совета партнеров по развитию – представитель рабочей группы по верховенству права и правам человека.

«Мы, доноры, как всегда готовы поддержать анализ кодексов и надлежащее обсуждение и дебаты. Однако с учетом того, как идет текущий процесс до сих пор – без должного анализа, без правильной концепции или стратегии, в жестких временных рамках, без надлежащего обсуждения и должного участия экспертов и организаций гражданского общества, хотим выразить нашу озабоченность по поводу того, как вносятся изменения в кодексы, которые могут поставить под угрозу все прогрессивные положения, введенные за последние семь лет в интересах Кыргызстана и лиц, проживающих здесь», - отметил Никола Скарамуццо.

Между тем генеральный прокурор Курманкул Зулушев в своем выступлении на этом же мероприятии заявил, что «действующие кодексы подверглись широкой критике со стороны общественности с момента их вступления в силу 1 января 2019 года».

Глава надзорного органа сказал, что критиковали их не только простые люди, но и судьи, адвокаты, прокуроры, сотрудники правоохранительных органов, независимые эксперты, а также представители бизнеса и правозащитники. По его словам, месяц назад инициированы проекты законов о новых кодексах и выставлены на общественное обсуждение.

Действительно, проекты опубликованы на сайте Жогорку Кенеша. Однако, когда на презентации 2 июня обеспокоенность теми или иными положениями или отсутствием каких-то норм высказывали участники – юристы, правозащитники, представители прокуратуры отвечали, что документы, вывешенные на сайте парламента, старые. А корректные версии, мол, нужно смотреть на сайте Генеральной прокуратуры.

Нормативно-правовые акты там и вправду есть, и датированы они 31 мая. То есть, по мнению сотрудников надзорного органа, присутствовавшие на круглом столе должны были за один день успеть их изучить и подготовить замечания и рекомендации.

Тем не менее Курманкул Зулушев пообещал, что все предложения, высказанные на мероприятии 2 июня, в рабочей группе учтут, после чего 7 июня доработанные проекты направят в парламент, где они пройдут процедуры парламентских слушаний. Мы обещаем следить за процессом и рассказать вам в следующих материалах как о проектах, так и о мнении экспертов и гражданского общества.

Фото www