Новые кодексы: Ужесточение для граждан, смягчение для ОПГ

Президент Садыр Жапаров в своем послании 5 мая затронул тему гуманизации системы правосудия: “В то же время мы должны продолжать работу по гуманизации законов, касающихся мелких преступлений. Необходимо обеспечить правильную классификацию таких преступлений следствием и судом».

Словно отвечая главе государства, 7 мая Генеральная прокуратура вносит на рассмотрение Жогорку Кенеша проекты законов “О новой редакции Уголовного, Уголовно-процессуального кодексов КР и Кодекса об Административных правонарушениях”, а также “О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс КР».

В справке-обосновании говорится, что это делается в связи с низкой эффективностью проводимых в последние годы в Кыргызской Республике реформ в системе правосудия и правоохранительной сфере, значительных недостатков в принятых в последние годы кодексах и законах.

Правда, эксперты бьют тревогу: нововведения усиливают прокурорской надзор и во многом отменяют все достижения 10-летней реформы, возвращая страну к нормам 1997 года. Поводом для беспокойства служит тот факт, что перед редактированием действующих кодексов не было проведено никакого анализа, криминологических исследований. По сути, отмена одного из кодексов – Кодекса о проступках - и кардинальное редактирование остальных являются реформированием всей отрасли. Вот только проекта стратегии реформы обществу представлено не было.

Так в чем же новшества? Во-первых, отменяется прогрессивный Кодекс о проступках, который ставил Кыргызстан в один строй с развитыми европейскими странами. В той же России еще только вносят в Государственную Думу законопроект по включению в Уголовный кодекс понятия “уголовный проступок по экономическим делам”. В Узбекистане в концепцию реформы включили обязательство по установлению уголовных проступков. Кыргызстан уже два года живет с современными нормами, которые позволяют не сажать в тюрьму человека за кражу телефона или курицы.

Годами государство, чтобы не увеличивать число тюремного населения, переводило многие деяния в категорию административных правонарушений. Но криминализация постоянно только усиливалась, отчего росло и социальное напряжение в обществе. Поэтому в Кыргызстане перешли к модели, в которой ряд деяний не является преступлением. Например, к проступкам относятся неоказание помощи, заражение венерическим заболеванием, нанесение легкого вреда здоровью, незаконное прерывание беременности, незаконная лечебная деятельность, уклонение родителей от содержания детей, разглашение тайны усыновления или врачебной тайны, увольнение беременной женщины, заведомо ложная реклама и т.д. Наказание за проступки не влечет лишения свободы и судимости.

Сегодня эксперты озабочены, ведь отмена Кодекса о проступках происходит без оснований, уголовные проступки становятся уголовными преступлениями. А это уже криминализация и ужесточение наказания для обычных граждан. Кроме того, криминализация проступков противоречит Конституции, в которой говорится, что “каждый считается невиновным в совершении преступления и/или проступка, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда”. Также перевод проступков в сферу уголовной ответственности повлечет увеличение тюремного населения, а значит, расходы налогоплательщиков.

Вторым интересным моментом становится предложение Генеральной прокуратуры относительно пробационного надзора. Вообще, пробация призвана помочь осужденным исправиться без лишения свободы. В действующем Уголовном кодексе в статье о пробационном надзоре говорится, что суд при назначении наказания в виде лишения свободы на срок не более 5 лет может прийти к выводу о возможности исправления осужденного без отбывания наказания и освободить с применением пробационного надзора. Этот институт работает в Кыргызстане уже год, и, по данным ГСИН, из 4 тысяч осужденных, состоящих на учете в органах пробации, в прошлом году рецидив составил 1,6%.

Но теперь Генеральная прокуратура хочет ввести пробационный надзор не только за менее тяжкие, но и за тяжкие преступления. Как говорят в ОФ “Стратегические решения”, при всех ограничениях, указанных в проекте Уголовного кодекса, пробационный надзор сроком от 1 до 3 лет может быть назначен за такие тяжкие преступления, как:

· Причинение тяжкого вреда здоровью,
· Пытки,
· Изнасилование,
· Похищение человека,
· Насильственные действия сексуального характера,
· Похищение человека,
· Торговля людьми,
· Похищение лица с целью вступления в брак.

Отличная гуманизация получается. Учитывая, что с начала года из 88 попыток похищения для принудительного вступления в брак до суда дошли только три дела, то с учетом возможной пробации и в суд можно будет уже не ходить?

Есть и еще один “замечательный” момент гуманизации. Теперь расширен список менее тяжких преступлений, по которым можно примириться. Среди них:

· Похищение человека,
· Торговля людьми,
· Незаконное лишение свободы,
· Рабский труд,
· Принуждение к вступлению в фактические брачные отношения,
· Принуждение к вступлению в брак,
· Нарушение законодательства о брачном возрасте при проведении религиозных обрядов,
· Вывоз несовершеннолетних в зону вооруженных конфликтов или военных действий на территории иностранного государства,
· Создание и финансирование экстремистской организации и т.д.

Так и пробационный надзор не понадобится, примирятся стороны еще на этапе ала-качуу или проведения нике, и все нормально. И, безусловно, примирится с хозяином бедолага, находившийся у последнего в рабстве. А экстремисты с кем будут примиряться? С государством?

Принцип неотвратимости наказания, которого Кыргызстан добился в результате 10-летней реформы, уходит в Лету. На его место приходит примирение сторон, которое влечет за собой и шлейф коррупции, позволяющей переквалифицировать любое преступление под статью с возможностью примирения. И это тоже гуманизация, когда шаткое, но существующее де-юре единство закона и наказания для всех вновь исчезнет?

Кстати, в своем послании президент Садыр Жапаров четко сказал, что “в последние годы преступления против уязвимых групп, такие как покушение на женщин, детей и имущество, вызвали большой общественный резонанс. Считаю, что ответственность за подобные преступления нужно ужесточить. Поэтому я поручил подготовить соответствующие поправки в закон". Тогда как понимать эту гуманизацию по-прокурорски? Или общество и государство стали по-разному понимать, что такое преступление и неотвратимость наказания?

В отношении ОПГ так точно по-разному. Генеральная прокуратура предлагает смягчить уголовную ответственность участников реальных преступных организаций. В проекте УК более чем 40 статей Особенной части дополнены квалифицирующим признаком “совершенное преступной организацией”, “совершенное в составе преступной организации”, “совершенное членом преступной организации”.

При этом еще в 150 случаях совершения умышленных преступлений аналогичных квалифицирующий признак не применяется, хотя ОПГ может совершить любое из этих преступлений. Например, нет признака преступной организации в статьях:

· Содействие проституции и разврату,
· Принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации,
· Насильсвенное донорство,
· Незаконное лишение свободы,
· Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий,
· Организация или содержание притона для проведения азартных игр, проведение азартных игр,
· Рейдерство,
· Экономическая контрабанда,
· Принуждение к совершению сделки или отказу от ее совершения,
· Организация финансовых пирамид,
· Лжепредпринимательство и т.д.

По действующему кодексу, члены ОПГ, например, за вымогательство привлекались по двум статья: за само вымогательство и за организацию или участие в ОПГ. Соответственно, наказание назначалось путем сложения и возростало до 15 лет. По предлагаемому Генеральной прокуратурой кодексу, члены ОПГ получат от 7 до 10 лет только за вымогательство.
Очень гуманно, не правда ли?

фото www