Внутренняя легитимность президентов

Зардари любит совершать зарубежные поездки. Жители Пакистана ненавидят его за это. Он красуется в компании международных лидеров, пользы стране от этих встреч нет. Он готов бросить пакистанцев в любой момент - даже, когда в стране национальная трагедия. На прошлой неделе разрушительные наводнения затопили провинции Синдх, Пенджаб, Хайбер-Пахтунхва и Гилгит-Балтистан. Погибло свыше 1 500 человек. "Эти наводнения стали сильнейшими за последние 80 лет, пострадали 20 млн.человек, все они остались бездомными", - заявил в субботу премьер-министр страны Юсуф Раза Гилани.

Умерших оплакивали близкие, а президент Зардари отправился с визитами в Париж и Лондон. Его отъезд жители Пакистана расценили как несвоевременный и даже бессовестный. "События прошлой недели подтверждают имидж Зардари как лидера, который ставит личные и партийные интересы выше интересов страны, - говорит Малиха Лоди, бывший посол в Лондоне и Вашингтоне. - За этот отрыв от реальности ему придется заплатить политическую цену".

"Я передал всю власть в руки парламента. Идет рабочая сессия парламента и рабочая сессия сената. Сейчас за все отвечает премьер-министр, и он успешно выполняет свои обязанности", - заявил президент.

Это не первый случай, когда Зардари поворачивается спиной к стране. Когда в прошлом году несколько миллионов пакистанцев в долине Сват спасались бегством сначала от наступавших талибов, а потом от военных, проводивших операцию против талибов, Зардари совершал турне по США и Европе.

Скоро Зардари приедет и в Россию. Пресс-служба президента России сообщила, что 18 августа в Сочи пройдет четырехсторонняя встреча с участием президентов России Дмитрия Медведева, Афганистана Хамида Карзая, Пакистана Зардари и Таджикистана Эмомали Рахмона. Зачем они встречаются, не сообщается.

"Король-то голый"

Сограждане считают 55-летнего Зардари холодным, чужим человеком, которого мало заботят бедность, исламисты и радикальные элементы. Он изолировался даже физически: живет в президентском дворце на холме над Исламабадом. Панорамные окна, когда-то смотревшие на город, заложены кирпичами - президент боится ракетного удара. Посетителей он принимает в полумраке.

Девятого сентября 2008 г. Зардари был избран президентом Пакистана - страны, обладающей ядерным оружием, измученной исламистами и экономическим кризисом. Победу на выборах он одержал во многом благодаря тому, что был мужем Беназир Бхутто. Она погибла в декабре 2007 года, и, когда военный президент Первез Мушарраф ушел в отставку, Зардари стал одним из основных кандидатов в президенты - даже, несмотря на причастность к коррупции и торговле наркотиками.

Вначале Зардари развернул обширную деятельность, которая вселила в жителей Пакистана надежду на то, что их страна в сильных руках. Его правительство договорилось о финансовой поддержке с МВФ, подписало пакт с США, добившись новой порции военной и гражданской помощи. Зардари предлагал даже отказаться от доктрины применения ядерного удара первыми и выступал за постепенное развитие более тесных экономических связей с главным врагом Пакистана - Индией. Но его планам помешал теракт в Бомбее (Мумбаи) - он был атакован пакистанскими боевиками.

Через некоторое время политическая активность Зардари и вовсе пошла на спад. Подобная вялость вообще характерна для гражданских властей в Пакистане - именно поэтому лидеры в военной форме правили страной большую часть ее 63-летней истории.

"Сравнительная неэффективность правительства Зардари питает народную и политическую оппозицию и поощряет военных усилить свои закулисные манипуляции", - говорит Мария Куусисто, консультант по рискам Eurasia Group. Лидеры зарубежных стран, приветствовавших гражданскую администрацию Зардари, чувствуют себя обманутыми. Премьер-министр Индии Манмохан Сингх хочет, чтобы пакистанское правительство помогло ему трансформировать Южную Азию, но жалуется, что в Исламабаде у него нет партнера для переговоров. Даже премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон, который еще недавно говорил о неразрывных связях его страны с Пакистаном, после переговоров с Зардари раскритиковал лидеров Пакистана за их странные методы борьбы с террористами. Британский дипломат объясняет, что намерением Кэмерона было сказать то, что всем уже хорошо известно: король-то голый.

Плейбой, любитель поло и вечеринок

Почему же Зардари оказался таким слабым президентом? На многих направлениях его сдерживали генералы. Они отвели руку дружбы, которую сами протянули Индии. Предложение направить директора управления межведомственной разведки в Индию после атак в Мумбаи, было отозвано. Расследование убийства Беназир Бхутто так ничем и не завершилось.

И личные пристрастия постепенно берут верх над ответственностью за жизнь нации. Зардари был и остается беспечным, страстным наездником. Он выходец из богатой семьи землевладельцев в Синдхе, которая также управляла кинотеатрами, и в молодости наслаждался свободным временем и слыл плейбоем. Он рос в Карачи и был известен как энтузиаст поло и любитель вечеринок.

Кино и вечеринки до сих пор близки его сердцу. Одно из достижений, которым он больше всего гордится за время пребывания у власти, - разрешение показа индийских фильмов в кинотеатрах Пакистана. Он окончил так называемую Грамматическую школу Карачи, в которой, кстати, учился и будущий президент Пакистана Первез Мушарраф. В середине 1970-х гг. Зардари уехал в Лондон. Там он посещал коммерческую Пэддингтонскую школу и обучался в Лондонской школе бизнеса, где, как считается, получил степень бакалавра педагогики, хотя, по некоторым сведениям, образование не закончил. В дальнейшем Зардари помогал своему отцу в управлении имуществом и строительном бизнесе. В 1987 г. женился на Беназир Бхутто, которая в то время была руководителем Пакистанской народной партии (ПНП) и лидером оппозиции.

"Мистер 10%"

Менее чем через год после замужества Беназир Бхутто стала первой женщиной - премьер-министром исламской страны: военный диктатор-генерал Зия Уль Хак погиб в авиакатастрофе, а ее партия выиграла выборы. Ее политической карьере мешали дела мужа. Зардари получил прозвище "мистер 10%", его обвиняли в требовании доли от государственных контрактов. Всего через 20 месяцев правительство Бхутто ушло в отставку по обвинениям в коррупции, большая часть обвинений была связана с ее мужем. Из резиденции премьер-министра Зардари переселился в тюремную камеру. Суды по коррупции продержали его там с 1990 по 1993 год. Возможность повторного рассмотрения дел до сих пор угрожает ему.

Дела пошли лучше в 1993 году, когда Бхутто вернулась к власти после отставки правительства Наваза Шарифа. Через три года ушло ее собственное правительство, и Зардари опять были предъявлены обвинения в коррупции.

Хотя многие считают его случайным президентом и плохим оратором, близкие к Зардари люди видят в его восхождении к власти результат тщательного расчета. "Когда Зардари объявил себя единодушно выбранным кандидатом в президенты ПНП, мы знали, что он ни перед чем не остановится, чтобы достичь вершины власти", - написала Фатима Бхутто, племянница Беназир, в недавно выпущенной книге, обнажающей распри в клане Бхутто. Несмотря ни на что, он добился определенного успеха. Если он продолжит нынешний курс, то может стать первым гражданским президентом Пакистана, отработавшим полный срок и переизбранным на второй. Давление оппозиционной Пакистанской мусульманской лиги, ведомой Шарифом, ослабло.

Сторонники президента считают, что в нем надежда Пакистана на успех переговоров между военными и религиозными экстремистами. "Президент Зардари умножил политические силы и укрепил политические институты Пакистана, - говорит Фавзия Вахаб, член парламента от ПНП. - В перспективе усиление демократии будет лучшим способом победить военных".

"Раздор между партиями продолжается"

Российский эксперт Сергей Каменев, заведующий сектором Пакистана Института востоковедения РАН, отмечает, что Пакистан относится к числу самых коррумпированных стран мира, в карманах чиновников оседают огромные средства, поэтому в условиях бедствия важно обеспечить четкое распределение гуманитарной помощи. Уменьшилась ли коррупция за два года правления Зардари, судить сложно, по косвенным показателям - все осталось на своих местах, говорит Каменев: "У власти находится гражданский режим, но уровень демократии остался прежним. Раздор между ведущими партиями - ПНП, Пакистанской мусульманской лигой и Пакистанской мусульманской лигой - Наваз - продолжается".

Позиции военных сильны, считает российский эксперт, но они лояльны президенту. Главнокомандующий сухопутных войск Пакистана генерал Ашфак Первез Кияни открыто заявил, что военные не намерены брать власть в свои руки, напоминает Каменев. "В условиях финансово-экономического кризиса Пакистану удалось достичь сравнительно высоких темпов экономического роста - 4,1% в 2009-2010 гг., но с учетом наводнения все плановые наметки рухнули полностью и предполагаемый рост не будет достигнут", - говорит Каменев.

А что касается экстремистов, то эксперт считает: "Ни одно правительство страны объективно не в состоянии полноценно бороться с талибами, потому что территория племен всегда была полусамостоятельной. Центр, понимая, что силы неравны, не совался туда, где мужское население вооружается с 12 лет. Затевать гражданскую войну не в интересах правительства, то, что центр может делать, он делает полностью".

Джеймс Ламонт

Фархан Бокхари

Financial Times

Комментарий «Вестей»

"Пакистанский Акаев"

Казалось бы, где мы, а где Пакистан. Но вспоминается анекдот. Врач слушает легкие больного и приговаривает:

- Хорошо... Хорошо... Очень хорошо...

- А чего же хорошего?

- Хорошо, что у меня такого нет!

Нечто похожее на вышеописанную ситуацию в Пакистане в истории Кыргызстана уже было. И хорошо, что нет сейчас. У этого явления есть вполне конкретные фамилия, имя и отчество – Акаев Аскар Акаевич. Теперь этого явления у нас нет.

По закону это было сделано или по «понятиям» - дело десятое. Вспоминается другое. В свою бытность президентом, Акаев тоже очень любил разъезжать по заграницам, и рассказывать иностранцам, как хорошо живется в Кыргызстане под его чутким руководством. За что и получил в стране прозвище "Турист". Время показало: президент, который чаще видит заграницу, чем свое государство, плохо кончает. Впрочем, Бакиев по родной стране ездил чаще предшественника. Но это не спасло от свержения и его. Поэтому вывод ясен: неважно, где ты больше ездишь – куда важнее то, что ты представляешь в своей стране, как к тебе относится народ.

Но вернемся к нынешнему Пакистану. Чему еще учит его пример? Парламентская республика в традиционном обществе, где власть всегда была и остается персонифицированной, закончится, в лучшем случае, ничем. О худшем даже и думать не хочется. Несмотря на то, что по заверениям журналистов «самой демократической прессы», Пакистан идет к демократии, жизненная практика говорит: европейская демократия азиатской стране, имеющей ядерное оружие, просто противопоказана. Откровенно говоря, в нынешнем Пакистане все идет к возврату власти военным, потерявшим ее, в свое время, в результате чего-то сильно похожего на «оранжевую революцию». И пусть пакистанские военные – тот же Кияни – говорят сколько угодно о том, что они не намерены брать власть в свои руки. Командующий чилийскими вооруженными силами Аугусто Пиночет Угарте тоже говорил, что власть ему не нужна – буквально за два месяца до переворота. Стало очевидно, что армия Пакистана стремится защищать свои национальные интересы. А они, что тоже очевидно, не всегда совпадают с интересами США – их главного союзника. Поэтому конфронтация между военными и «гражданскими» в таких условиях неизбежна. С другой стороны, может, для традиционных обществ правление военных – лучше, чем гражданских либералов?

Да что там военные и гражданские. Уже сейчас полно разногласий между командованием военного контингента США и Международными силами содействия безопасности в Афганистане, с одной стороны, и верхушкой пакистанской армии, с другой. Например, они не могут договориться, как вести переговоры с афганскими талибами и сетью боевиков Хаккани, которая свила себе гнездо на пакистанской территории. Еще один камень преткновения – пребывание в Пакистане лидеров «Аль-Каиды». На окончательном решении этого вопроса, напомним, настаивала госсекретарь США Хиллари Клинтон во время своего июльского визита в Пакистан. Не могут «высокие договаривающиеся стороны» решить вопрос передачи пакистанцам технологий беспилотных летательных аппаратов. Ну и, наконец, никто до сих пор не знает, когда же начнется военная операция против боевиков в Северном Вазиристане. Словом, проблем еще много.

А вообще сейчас у властей Кыргызстана и Пакистана – одна общая беда. Причем Пакистан она посетила только сейчас, а мы наблюдаем ее вот уже третий режим подряд. Речь – об отсутствии у власти внутренней легитимности. Если тебя с вступлением в должность президента поздравил президент США или германский канцлер, это еще ни о чем не говорит. Равно как и самая большая ложка, которую тебе положили на каком-нибудь обеде у британского премьера. Если собственный народ не считает тебя своим – никакая Америка не поможет. Этой простой истины не поняли ни Акаев, ни Бакиев. Поймут ли их наследники?

Дмитрий Орлов