Курултай вместо Парламента.Что изменится в Казахстане?

Переход Казахстана к однопалатному Курултаю стоит рассматривать как часть более масштабных изменений в системе государственной власти. Такое мнение высказала кандидат политических наук Алина Молдокеева, комментируя парламентскую реформу в Казахстане.

С 1 июля 2026 года в стране вступила в силу новая Конституция. Вместо двухпалатного Парламента, состоявшего из Сената и Мажилиса, будет работать однопалатный Курултай из 145 депутатов.

По словам Молдокеевой, само количество палат еще не говорит о том, насколько сильным и эффективным будет Парламент.

«Международный опыт показывает, что эффективно работают как двухпалатные, так и однопалатные парламенты. Решающее значение имеют реальная политическая конкуренция, независимость депутатов, прозрачность законодательного процесса, эффективный парламентский контроль и представительство интересов регионов и различных социальных групп», — отметила эксперт.

По ее мнению, Казахстану не нужно копировать какую-либо одну модель. Важнее взять лучшие практики и адаптировать их к условиям страны.

За годы независимости парламентская система Казахстана менялась не раз. Сначала в стране действовал Верховный Совет. В 1995 году после принятия новой Конституции появился двухпалатный Парламент с Сенатом и Мажилисом. Первая его сессия состоялась в январе 1996 года.

Следующие серьезные изменения произошли в 2007 году. Число депутатов Мажилиса увеличили до 107. Из них 98 избирались по партийным спискам, еще девять представляли Ассамблею народа Казахстана.

Предполагалось, что новая система усилит партии и политическую конкуренцию. Однако на выборах 2007 года семипроцентный барьер смогла преодолеть только одна политическая сила, «Нур Отан».

Новый этап реформ пришелся на 2017 и 2022 годы. Парламент получил больше полномочий, проходной барьер для партий снизили с 7 до 5 процентов. В 2022 году вернулась смешанная система выборов. Часть депутатов Мажилиса стала избираться по партийным спискам, часть по одномандатным округам.

Менялся и Сенат. В разные годы президент назначал от семи до 15 сенаторов. После реформы 2022 года президентскую квоту сократили до десяти человек.

«За 30 лет Парламент Казахстана прошел этапы становления, укрепления и модернизации. Парламент внес существенный вклад в укрепление независимости страны, построение правового государства и развитие демократических институтов», — считает Молдокеева.

Теперь Казахстан делает следующий шаг и полностью отказывается от двухпалатной системы.

Название «Курултай», по словам политолога, отсылает к истории тюркских народов. Так называли большие собрания, на которых решались важнейшие вопросы государства. Курултай созывали, когда нужно было принять ключевые решения, определить дальнейший путь страны или обсудить вопросы безопасности.

Но современный Курултай, подчеркивает Молдокеева, не стоит воспринимать как возвращение старого политического института.

«Современный Курултай представляет собой не восстановление исторического института, а новый парламент с использованием традиционного названия», — пояснила она.

В переходе к одной палате эксперт видит несколько плюсов. Прежде всего, может сократиться путь законопроекта от обсуждения до принятия. Исчезает необходимость рассматривать его во второй палате. Более понятной становится и ответственность депутатов перед избирателями. Еще один очевидный момент касается расходов. Государству больше не потребуется содержать Сенат и его аппарат.

При этом Молдокеева обращает внимание на более важный вопрос. При двухпалатной системе подавляющее большинство законопроектов фактически готовили не депутаты, а Правительство через государственные органы. Поэтому сам по себе отказ от Сената еще не означает, что новый Парламент станет сильнее.

«Ключевым фактором реформирования парламентской системы становится не структура палаты, а партийная составляющая Курултая, экспертность будущих депутатов и их реальный потенциал вырабатывать и продвигать собственные законодательные инициативы», — отметила политолог.

После отказа от Сената именно на Курултай ляжет основная ответственность за качество законов и контроль работы исполнительной власти. И здесь, по мнению Молдокеевой, особенно важна самостоятельность будущих депутатов.

Фактически один из главных вопросов реформы заключается в том, кто займет 145 мест в новом Курултае. Смогут ли депутаты сами готовить и продвигать законы, отстаивать свои инициативы и представлять интересы избирателей или основная законодательная работа по-прежнему будет сосредоточена в Правительстве.

Именно от этого, считает эксперт, во многом будет зависеть, насколько серьезно изменится парламентская система Казахстана после перехода к Курултаю.

Алина Молдокеева, кандидат политических наук

Фото: www