Разработка месторождений в Кыргызстане — флагман экономики

Принято считать, что в Кыргызстане — непривлекательный инвестиционный климат. И доказательств в пользу данного мнения множество. Но, пожалуй, самыми актуальными проблемами, с которыми приходится сталкиваться иностранному капиталу в КР, — это несовершенство законодательной базы и человеческий фактор.

Можно привести массу примеров того, как инвесторы, пожелавшие вложить деньги в ту или иную отрасль республики, еще не начав развивать бизнес, отказывались от своих планов. У кого–то из них на пути вставали местные жители со своими необоснованными требованиями, другие покинули страну сразу после сдачи объектов в эксплуатацию, не выдержав отлаженной в Кыргызстане системы взяток и откатов.

Как вернуть доверие инвестора? Есть ли механизмы, при помощи которых можно урегулировать взаимоотношения между иностранными бизнесменами и общественностью? Эффективно ли распределяются отчисления инвестора в регионах? На эти и другие вопросы ответила Динара Мусабекова, исполнительный директор Фонда Евразия Центральной Азии:

— Прежде всего хотелось бы отметить, что разработка месторождений в Кыргызстане — флагман экономики. Спорить с этим трудно, ведь доля отрасли составляет 10 процентов ВВП страны, более 40 процентов в объеме общего экспорта, а также более 10 процентов от всех налоговых поступлений. Однако возможности горнодобывающей промышленности и поступаемые от нее финансовые средства используются не в полной мере.

— Что этому мешает?

— Эффективная разработка месторождений и использование денежных средств затрудняются такими факторами, как плохое управление, недостаточная прозрачность, а также низкий уровень доверия со стороны инвесторов.

— Это давние и известные проблемы. Вы считаете, что их можно каким–то образом урегулировать?

— Совместно с госструктурами, Минэкономики и Министерством финансов мы три года пытались найти решения по данным вопросам, ведь существуют механизмы улаживания конфликтов между инвестором и общественностью. И определенных успехов добились. Сейчас занимаемся налаживанием взаимопонимания и сотрудничества в горнорудной отрасли по эффективному и справедливому распределению средств, поступающих от добывающих компаний.

В настоящее время совместно с фондом Сороса мы работаем над тем, чтобы наконец–то заработали фонды развития регионов (ФРР), которые создаются в нашей стране на районном и областном уровнях, туда–то и должны поступать отчисления от деятельности горнодобывающих компаний.

— О каких отчислениях идет речь?

— В Законе “О недрах” предусмотрены дополнительные отчисления в местные бюджеты, такие как социальный пакет, 7 процентов средств, полученных от продажи лицензий на аукционах, плата за удержание лицензий, 2 процента от выручки на развитие инфраструктуры местного значения, 50 процентов от роялти горнорудных компаний за исключением тех, которые добывают золото. Также производятся другие выплаты — налог на землю и имущество. Таким образом, вышеперечисленные платежи значительно укрепят финансовую основу местных бюджетов.

— В настоящее время фонды развития уже функционируют?

— К сожалению, на практике они пока не работают, поэтому экспертной группой, которой наш фонд предоставил площадку для дискуссий, были выработаны рекомендации по улучшению нормативных актов, направленных на скорейшее начало их функционирования в регионах.

— Органы местного самоуправления знают, как правильно распределять денежные средства, получаемые от инвесторов?

— К сожалению, органы местного самоуправления не имеют технических и регулятивных механизмов для грамотного и открытого распределения денежных средств, полученных от недропользователей, чтобы направлять их на устойчивое социальное развитие регионов, улучшение инфраструктуры и прочее. Одним словом, в стране отсутствует модель функционирования таких фондов, а также нет доказательной базы, подтверждающей успешность их на практике.

— То есть получается, что документ, касающийся функционирования ФРР, не годен для жизни?

— Именно так. И сложность в том, что отсутствуют процедуры управления фондами. Между тем с января 2014 года по настоящий момент горнодобывающие компании выплатили 627 миллионов сомов неналоговых платежей в местные бюджеты.
Эта сумма значительно превышает дотационный среднестатистический бюджет для органов местного самоуправления. В силу отсутствия механизмов и процедур функционирования ФРР, а также использования ими поступаемых средств эти 627 миллионов сомов остались неоприходованными. Между тем важно понимать, что несвоевременное распределение и нецелевое использование платежей, поступающих от горнорудных компаний, на местном уровне приведет к росту недоверия к государственным органам и предпринимателям, что повысит уровень конфликтности и будет способствовать отрицательному инвестиционному климату в целом.

— И все–таки по сравнению с предыдущими годами конфликтных ситуаций между инвестором и населением стало меньше?

— Безусловно. Но для этого была проведена колоссальная работа. Приходилось выезжать в регионы, проводить тренинги с местными жителями, объяснять, как важны инвесторы для них и для страны в целом. Люди стали с пониманием относиться к присутствию инвесторов.

Однако в настоящее время начинается новый конфликтный виток. И связано это с распределением финансовых поступлений от инвесторов. Как я уже говорила, пока не найден инструментарий управления ФРР, отчисления от деятельности горнодобывающей отрасли лежат мертвым грузом. То есть как бы деньги есть, но направить их на нужды людей возможности нет.

— Как же выходить из этой ситуации?

— После правового анализа мы планируем совместно с Минэкономики и Министерством финансов приступить к разработке инструментария управления фондами. Уже сейчас в регионах проводятся профильные тренинги, дается детальное разъяснение целей и задач ФРР.

— Получается, что в очередной раз наши госструктуры из–за недоработок с документами чуть не загубили благое дело?

— В положении о функционировании фондов развития регионов есть противоречия, их нужно исключить. Надеюсь, что профильные министерства учтут наши рекомендации, а в дальнейшем примут их законодательно. Как только механизмы по реализации ФРР заработают, уверена, жизнь в регионах изменится к лучшему. И тогда недопонимания между инвесторами и местным населением не будет.