Следите за реакцией, или Долой двойное «сито»
Больше года назад прокуратуре приписали еще одну функцию – регистрации проверок предпринимателей. Побуждения были, якобы, самые благие: сделать не только так, чтобы бизнесмены стали законопослушными, но и приструнить самих проверяющих, чьи действия, как всем известно, зачастую не отличались добросовестностью. Однако что получилось на деле? Именно этот вопрос и обсуждался на недавнем заседании Международного делового совета, призвавшего к столу и представителей Генпрокуратуры, и Министерство экономического регулирования, и юристов, и предпринимателей. Алмазбек Атамбаев, курирующий экономический блок, на заседании не появился, несмотря на «собственноручно» заявленное участие.
А мораторий – не работает
Мнения звучали самые полярные – чем и заинтересовали присутствующих. Общие слова про то, насколько пристальное внимание уделяется поддержке малого и среднего бизнеса, пересказывать не будем, перейдем непосредственно к животрепещущим вопросам. Например, к вопросу, озвученному и.о. министра экономразвития Эмилем Уметалиевым: а работает ли мораторий на проверки предпринимателей, недавно утвержденный Временным правительством? Оказывается, нет.
«Он задевает только тех, кто напрямую пострадал при событиях 7-8 апреля, - заявила президент Объединения бухгалтеров и аудиторов Гульнара Ускенбаева. – Но если вы напрямую спросите любого бизнесмена, пострадал ли ты, каждый ответит - да. Закрытие границ, свертывание бизнеса дало убытки не меньше, чем разграбление мародерами! И этот мораторий с оговорками не дает эффекта от заявлений правительства: да, люди, работайте, мы вас дергать не будем…».
Более того, не сработает, по мнению Ускенбаевой, этот мораторий еще и потому, что сокращается количество только плановых проверок, пусть даже на 70%: внеплановых проверок гораздо больше, и от них бедный бизнесмен никак не защищен. Как бы ни был расписан его график, какие бы важные дела его не ждали, явился инспектор – будь добр, убивай свое время, время своих сотрудников, нервы…
На повестке дня стояли и другие вопросы. Как добиться оптимальных результатов, чтобы проверки проводились при безусловном соблюдении действующего законодательства и сокращении затрат бизнеса? Можно ли оптимизировать затраты государства при проведении проверок и обеспечить дополнительные поступления в бюджет? Почему проверки налоговой инспекции были выведены из-под действия закона? И почему она не публикует план своих проверок, хотя обязана делать это? Это прямое нарушение закона – и тем не менее, Генпрокуратура регистрирует эти проверки, хотя должна давать им отвод по причине несоответствия требованиям законодательства.
Надо делиться?
Инвесторов волновал пресловутый список аффилированных компаний: как продвигается рассмотрение дел по ним, какие компании уже проверены, что со счетами? Подобную информацию невозможно получить из органов, а ведь бизнес стоит…
«Крупный бизнес готов в этом плане сотрудничать и давать всю нужную информацию, но как это делать, если постоянно приходят непонятные люди, прикрывающиеся таким списком, и начинаются странные дела? Прошло более полутора месяцев, а ситуация не меняется, хотя Роза Отунбаева заявляла о том, что Временное правительство делает все возможное, чтоб защитить собственность инвесторов и прочее», - звучал вопрос из зала. На что был получен ответ: подымайте СМИ, делайте такие факты достоянием общественности и, вообще, звоните по телефону горячей линии – 300 035.
Впрочем, основным посылом к дискуссии стала регистрация проверок прокуратурой и, собственно, двойной, по сути, контроль таких проверок – со стороны прокуратуры и министерства экономического развития.
«В настоящее время наблюдение за государственными контролирующими инстанциями осуществляют одновременно Генпрокуратура и Минэкономразвития, это усложняет работу государственных контролирующих органов по организации проверок», - отметил Садыр Акинбаев, заместитель директора проекта ЮСАИД по улучшению бизнес-среды.
Чем плохо «двойное сито»? Высказывалось мнение, что это усложнит систему регистрации проверок, стоимость их проведения и т.д.
«Предприниматели жалуются: если раньше приходилось платить инспектору тысячу, то теперь тот требует две, говоря, что ему надо делиться с прокуратурой», - заметил Усен Кыдыралиев, исполнительный директор Гильдии директоров.
«Мы проводили в прошлом году исследование и обнаружили разительные нестыковки в объеме проверок, озвученные со стороны предпринимателей и со стороны контролирующих органов, - поднял вопрос Всеволод Паевский, менеджер Проекта по содействию предпринимательской среде МФК Всемирного банка. – Что нам говорили? Что происходит дублирование Генпрокуратуры и МЭРа (минэкономразвития – авт.), что усложнился и вообще неясен порядок регистрации (его мы постарались разъяснить на семинарах), что добавилась бумажная волокита… Хотелось бы добавить, что вообще, регистрация проверок Генпрокуратурой – вообще не лучшая мировая практика».
Каковы же результаты годовой работы органов прокуратуры по выявлению необоснованных проверок?
Спасенных - треть
«С июня по декабрь 2009 года нами было выявлено 19670 актов, выданных различными структурами на проверку предпринимателей, - озвучил цифры первый замгенпрокурора Кубанычбек Асангельдиев. – Больше всего их выдают в Департаменте санитарно-эпидемиологического надзора, на втором месте – ГНИ, на третьем - Соцфонд». Но, за это время от необоснованных проверок спасли лишь 628 предпринимателей (при, напомню, почти 20 тысячах выписанных предписаний). Выявились и 153 проверки без регистрации в органах прокуратуры. В итоге даже возбуждалось уголовное дело и, по словам Асангельдиева, некое должностное лицо в санэпиднадзоре было снято.
« Основной показатель улучшения бизнес-среды в Кыргызстане - эффективная система контроля и надзора, включающая в себя не только наказание и штрафы для нарушителей существующих законов и правил, но также и систему стимулирования законопослушных граждан», - сказал Садыр Акинбаев, заместитель директора проекта ЮСАИД по улучшению бизнес-среды.
По его словам, подготовлен ряд рекомендаций: введение проверок на основе критериев риска, подразумевающих принцип добросовестности, а также сокращение сроков проведения проверок. «За Генпрокуратурой необходимо закрепить надзор за проверками, которые проводят правоохранительные органы и налоговая служба, а в ведении МЭР оставить функции наблюдения за всеми остальными ГКО, включенными в перечень ЖК», - добавил он.
Впрочем, и в минэкономрегулирования совместно с международными организациями нынче готовится план мероприятий, принятие которого ведет к тому, что необходимость в проверках сама по себе отпадет, как заверил Санжар Муканбетов, заместитель и.о. министра экономического развития.
Заберите у Генпрокуратуры … функцию
Абдымомун Джолдошев, координатор Ошского офиса ГТЦ, также озвучил приятную для бизнесменов информацию:
- Мы можем гордиться нашим программным обеспечением «Контр-Про», позволяющим собирать данные о всех видах проверок, проверять проверки на предмет дублирования, учитывать предписания на проверки, исключать незаконные проверки, формировать статистические и аналитические отчеты. Инспектор теперь не сможет прийти просто так к предпринимателю. Информация о проверках становится прозрачнее… Сейчас мы советуем забрать у Генпрокуратуры функции проверок субъектов предпринимательства и оставить только контроль за контролирующими органами.
Слушавший выступления Эркин Алымбеков, представитель Текебаева, в свою очередь также поспешил успокоить бизнес-сообщество тем, что с принятием Конституции многие вопросы снимутся:
- В конституционной реформе закладывается устойчивость власти и конкурентоспособная экономика, - сказал он. – Пока мы двигаемся в правильном направлении. Да, происходят определенные перекосы и, возможно, какие-то проверки затрагивают нормальных предпринимателей и инвесторов (комментируя вопрос о проверках на предмет причастности к «семье»). Под этим соусом многие пытаются сделать шабашку. Нужна специальная структура при МЭР, отслеживающая такую информацию. И тогда желающие поймать рыбку в мутной воде поуспокоятся. Иначе нам грозит третья волна катаклизмов.
Итог встречи: и.о. министра экономразвития Эмиль Уметалиев и первый замгенпрокурора Кубанычбек Асангельдиев оперативно посовещались и дали слово поднять «шум» на самых верхах, дабы у правительства была возможность услышать доводы сторон.
- Мы даем вам слово, что инициируем новые законопроекты о соответствующих поправках, - сказал и.о. министра. – С вас – протокол с предложениями.
А замгенпрокурора, посетовав на сгоревшие документы и на кучу дел, безропотно согласился:
- Какой закон выйдет – по тому и будем работать.
- Следите за реакцией Генпрокуратуры, будет ли она сильно сопротивляться, - добавил Уметалиев.
Вопрос риторический в данной ситуации: слишком много шума вокруг и по более громким делам, чтобы временная власть прислушалась к бизнесменам. Впрочем, накануне выборов все жаждущие кресел становятся внимательными и предупредительными не только к тем, за счет кого кормятся, но и к старушкам с детьми…
Мария Леднева