«Сейчас в Кыргызстане бизнес пытается выживать, но скоро никто инвестировать в нашу страну не станет»

В новых Уголовном и Уголовно-процессуальном кодексах предлагается расширить полномочия прокуратуры и позволить надзорному органу выносить постановление о проведении ревизии, инвентаризации, плановых и внеплановых налоговых проверок. Об этом стало известно на круглом столе в Бишкеке.

Вместе с тем представителей бизнес-сообщества нововведения возмутили. В ходе обсуждения документов эксперты отметили, что норма о назначении налоговых проверок не касается Уголовного кодекса, так как уже прописана в Налоговом кодексе.

Бизнес-омбудсмен КР Робин Орд-Смит в своем отчете отметил, что подобные действия не могут быть регламентированы как процессуальные.

«Кроме того, назначение налоговых проверок для выявления совершения преступления создает конфликт интересов между сотрудниками налоговых органов, которые ранее не выявили неуплату налогов, и следователем, который проверку назначил. Эта норма не решает ранее озвученные проблемы бизнеса, в том числе выявленные в рамках рассмотрения жалоб. Наоборот, она усугубляет их и способствует необоснованному вмешательству правоохранительных органов в деятельность бизнеса», - говорит бизнес-омбудсмен.

Свое мнение об изменениях в кодексах высказала председатель Ассоциации поставщиков Гульнара Ускенбаева. По ее словам, новые УК и УПК усиливают давление на бизнес.

«В этих изменениях мы видим прямую угрозу, - сказала Ускенбаева. - Государство такими решения дает посыл бизнесу - уходите в тень. Крупный бизнес где такую тень найдет? Так и будет платить. А средний и малый не просто уйдет в тень - убежит. Налоговики, таможня постоянно пересматривают платежи. Говорят: «Вы не так заплатили». И ты годами доказываешь, что это не так».

Между тем доктор экономических наук Асылбек Аюпов в разговоре с Vesti.kg отметил, что подобные действия государства приведут к еще большему ухудшению инвестиционного климата.

- Мне совсем непонятна позиция властей, — сказал эксперт. — Сначала они говорят о том, что нужно привлекать инвестиции, а потом принимают такие законы. Чиновники противоречат сами себе. Причем мнение бизнеса никто слушать не желает. У нас любят использовать избитую фразу об «улучшении инвестиционного климата», но на деле его только ухудшают. Никто не пожелает приходить работать в нашу страну. Если сейчас бизнес после пандемии еще как-то пытается выживать, то в скором времени в Кыргызстан перестанут вливать средства. Как бы нам и вовсе до санкций не скатиться.

Асылбек Нургазиевич напомнил, что в новой структуре кабмина появилось целое министерство по защите инвестиций.

- А чем оно занимается? - возмутился он. - Нашей стране сейчас и так очень тяжело в экономическом плане. Все перевели в политику. Такими темпами в скором времени станет еще хуже.

В свою очередь в Международном деловом совете настаивают на отзыве новых кодексов.

«В двух словах, эти поправки направлены на усиление полномочий правоохранительных органов и создадут коррупционные риски», - полагают в совете.

В МДС отметили, что указанные проекты кодексов были разработаны в спешке буквально за несколько месяцев без вовлечения широкого круга специалистов и гражданского общества.

«Для сравнения, на разработку и экспертизу действующих кодексов ушло два года, потом еще два — на обсуждение в парламенте, плюс два года – на обучение сотрудников судов, как пользоваться этими новшествами. Но даже с учетом такого длительного времени сейчас выявляются недоработки и шероховатости, которые требуют исправления», - говорится в обращении совета.

Ниже публикуем анализ нововведений, подготовленных Международным деловым советом:

«Во-первых, предлагаемые поправки наделяют органы прокуратуры и правоохранительные органы дополнительными, излишними полномочиями.
Статья 34 предлагаемой редакции Уголовно-процессуального кодекса КР предусматривает, что прокурор уполномочен осуществлять как досудебное производство, так и надзор за досудебным производством. Учитывая, что остается норма, когда прокурор в некоторых случаях имеет право передавать уголовное дело для расследования независимо от подследственности, усматривается конфликт интересов и излишние дискреционные полномочия прокурора.

Статьей 152 проекта новой редакции УПК КР предусматривается доследственная проверка, в ходе которой следователь или прокурор вправе производить определенные оперативно-розыскные мероприятия, в том числе истребование документов и предметов. При этом следователь или прокурор имеет право на проведение в исключительных случаях дополнительной доследственной проверки до 20 суток, однако законопроектом не предусмотрено, какие случаи являются исключительными.

В действующем УПК КР подозреваемый имеет право на защитника с момента фактического задержания, а в случае отсутствия выбранного защитника — на гарантированную государством юридическую помощь. Согласно предлагаемой редакции подозреваемый имеет право на адвоката только с момента первого допроса, а при задержании — с момента фактического доставления его в орган дознания.

Статья 32 проекта УПК КР предусматривает, что некоторые меры пресечения подозреваемого могут быть избраны без участия следственного судьи, такие как подписка о невыезде, передача под наблюдение командования воинской части, передача несовершеннолетнего под присмотр родителей или лиц и организаций, их заменяющих.

Во-вторых, идет общий вектор на криминализацию правонарушений, потому что часть действующего Кодекса о проступках переходит в предлагаемый проект Уголовного кодекса КР, то есть криминализуется, а оставшиеся нормы кодекса о проступках и кодекса о нарушениях переходят в Кодекс об административных правонарушениях — как это было ранее, до 2019 года.

В-третьих, очень много противоречий, норм, содержащих широкие дискреционные полномочия, к примеру, широкий разбег в санкциях в виде штрафов от 20 тысяч сомов до 5 лет лишения свободы, что несет в себе коррупционные риски и повод для “торга”.
Статьей 82 проекта новой редакции УК КР пробация расширяется до тяжких преступлений и может быть применена для таких преступлений, как торговля людьми, пытки, похищение человека, торговля несовершеннолетними.

Согласно экспертам, авторам действующих кодексов, все эти нововведения, скорее всего, приведут к многочисленным коррупционным рискам, нарушениям прав человека, отклонению от международных норм, и, возможно, к росту социальной напряженности, связанной с этими факторами.

Лозунги и действительность

К сожалению, в последнее время лозунги все чаще расходятся с действиями. Провозглашены лозунги по защите инвестиций, декриминализации, гуманизации, а на практике происходит обратное — идет возврат к предыдущим, устаревшим основам.

Предлагаемые изменения противоречат указам президента КР о защите частной собственности и инвестиций.

В частности, в указах говорится об ограничении вмешательства правоохранительных органов, а в поправках, наоборот, предлагается наделить прокурора (ст. 35 проекта УПК КР) и следователя (ст. 37 проекта УПК КР) полномочиями выносить постановления о проведении ревизии, инвентаризации, плановых и внеплановых налоговых проверок, и иных проверочных действий. Данная норма противоречит действующему Налоговому кодексу КР и включает в себя широкое толкование “проверочных действий”. Это вызывает особую озабоченность бизнес-сообщества.

Проект нового УК КР дополнен статьями 232 (злоупотребления при выпуске ценных бумаг (эмиссии), 233 (незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней) и 234 (нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней), которые включены в действующий Кодекс КР о проступках. Согласно предлагаемым изменениям, эти виды проступков перешли в категорию преступлений. Таким образом, прослеживается тенденция криминализации таких проступков.

Статьей 238 проекта УК КР предусмотрено, что уклонение от уплаты таможенных платежей в значительном размере (вместо крупного размера, как указано в действующем кодексе) является преступлением. Отсутствуют некоторые виды штрафов, применяемые вместе с лишением свободы по действующему УК КР.

Предложения бизнес-сообщества

Мы предлагаем отозвать проекты новых кодексов, потому что принимать их, по нашему мнению, никакой необходимости нет. А если такая необходимость есть, то ее надо доказать, привести все необходимые расчеты, аналитику. Вначале разработать концепцию, потом собрать соответствующую команду и проводить работу планомерно, с источниками финансирования, с участием международных и независимых экспертов и в достаточные сроки.

Второе, что мы предлагаем: пока не доказана необходимость разработки новых кодексов, ограничиться проведением в текущих кодексах лишь небольших правок в соответствии с новой Конституцией. Конечно, действующие кодексы не идеальны, мы сами говорим о многих недоработках, но для этого не нужно полностью менять кодексы. Общая линия — на либерализацию, на гуманизацию, соответствие международным стандартам, правам человека — верная, нужно только вносить точечные поправки с учетом наблюдений, жизненных реалий. Одни из таких поправок мы разработали в Совете по экономическим реформам, они как раз направлены на защиту частной собственности, защиту от необоснованного вмешательства правоохранительных органов. Сейчас достаточно принять эти поправки, они уже находятся на рассмотрении в аппарате кабинета министров.

В целом необходимо отложить принятие всех серьезных законопроектов, не связанных с приведением в соответствие с новой Конституцией, до лучших времен, когда будут сформированы новый парламент, постоянное правительство, когда будут достаточные сроки для обсуждения к этому и будет располагать общественно-политическая ситуация.

Потому что сейчас действительно общественности не до этого. Страна в экономическом кризисе, у людей много других забот. Поспешив с принятием таких серьезных, фундаментальных законопроектов сейчас, мы потом можем столкнуться с многочисленными рисками и последствиями. Нужно это делать в нужное время и с соответствующими сроками.

Такая позиция особенно актуальна, учитывая, что эти кодексы напрямую влияют на судьбы, на жизни людей.

Нужно прекратить этот законодательный деструктив. В последние месяцы мы видим очень много законодательных инициатив, которые были разработаны поспешно и которые так же поспешно планируется принять, при этом они содержат многочисленные противоречия и в них заложено множество рисков. К сожалению, мы много времени тратим на борьбу с вот такими инициативами вместо того, чтобы заниматься конструктивными вопросами.

Мы призываем бизнес-сообщество, общественность проявить активную позицию и высказать свои замечания и предложения к этим кодексам и вообще к самой идее изменения кодексов».

Фото www