На все воля… верховного правителя

Кыргызстан занял 103 место в рейтинге по корпоративному управлению со стороны инвесторов и советов директоров, набрав 4,2 балла. Об этом «Вести.kg» сообщали со ссылкой на отчет о конкурентоспособности экономики (Global Competitiveness Index 2014-2015), подготовленный Всемирным экономическим форумом (World Economic Forum).

Всего в 2014 году рейтинг охватил 144 страны, против 148 – годом ранее. Ежегодно эксперты форума оценивают страны по шкале от одного до семи, по восходящей – от позиции «менеджмент в малой степени подотчетен инвесторам и советам директоров» до позиции «менеджмент в высокой степени подотчетен инвесторам и советам директоров».

Наивысших баллов в рейтинге удостоились страны Скандинавского полуострова. Наихудших – Африки. Кыргызстан расположился на границе второй и третьей частей, уступив два пункта Грузии, и слегка обогнав Мавританию. В отечественном Минэкономики такую ситуацию считают радужной, и приписывают результат новаторским подходам.

- Кыргызстан среди стран СНГ стоит на первом месте и по рейтингу программы Всемирного банка – Doing business, - поясняет «Вести.kg» заведующий отделом программ госинвестиций и инвестиций Минэкономики КР Канат Абдрахманов. –  Страновая оценка этого рейтинга содержит 10 пунктов, и один из которых и есть защита прав инвесторов.

Чиновник отметил, что пристальное внимание вопросам инвестиций в Кыргызстане уделяется с 2003 года, когда появился закон «Об инвестициях в КР». Основа закона – защита инвестиций, репатриация капитала, равные права как для граждан Кыргызстана, так и для инвесторов.

- Кроме того, обеспечивается доступ инвестора ко всем отраслям экономики, - продолжает Канат Абдрахманов. – Что касается защиты, то, если возникают вопросы конфискации, национализации, это когда инвестиционная деятельность идет вразрез с государственной программой развития, то государство обязуется в полной мере компенсировать инвестору все затраты. Есть двусторонние соглашения с 27 странами о защите и поощрении инвестиций. С точки зрения нашего законодательства, защита инвестиций, это, в первую очередь, невмешательство со стороны государства, оказание содействия в реализации того или иного проекта.

Вместе с тем, к 2014 году в инвестиционном климате, по оценкам экономистов, сохраняются проблемы правоприменительного характера, при условии, что сама законодательная база – на уровне международных стандартов. При этом, по словам чиновников, основные проблемы происходят по вине самих инвесторов.

- На самом деле, если бы инвестор вел себя в соответствии с требованиями закона, то никаких проблем бы не было, - считает Канат Абдрахманов. – А так, получается, что часто они сами передёргивают, нарушают – кто-то по мелким нарушениям, кто-то по крупным. Но, возможно, это недоработка и с нашей стороны.

«Недоработка», как отозвался о криминальных проявлениях чиновник, едва не привела к поножовщине в Кара-Балте, или местечке Тамга Иссык-Кульской области, и позволила «народным» массам отключить подстанцию, что едва не привело к остановке предприятия «Кумтор».
С чиновником согласен представитель бизнес-сектора, гендиректор «Ассоциации иностранных инвестиций» Кайрат Итибаев. По его словам, нынешнее состояние в инвестиционной сфере – наглядное отражение внутриполитической и экономической ситуации.

- Если страна только в процессе становления, то и законы соответственные, - говорит он. – Это объективно. Пока государство не будет сильным, веского уровня, то ожидать участия крупных транснациональных корпораций, прямых инвестиций от них, не приходится.

По мнению эксперта, Кыргызстан должен занимать более активную позицию в привлечении инвестиций, и на это должно выделяться достаточное количество средств. Между тем, созданное недавно Агентство по привлечению инвестиций получило своим появлением широкую огласку, а в плане средств оказалось в стесненном положении: на все про все выделено всего 3,5 млн. сомов.

- Закон «Об инвестициях» до сих пор несовершенен, - заключает Кайрат Итибаев. – Нужен пакет мер по модернизации инвестиционного фона. К примеру, инвестор должен иметь право выбрать тот режим налогообложения, который будет для него сохраняться в течение десяти лет, и изменения в налоговом законодательстве не должны отрицательно влиять на его проект, но предоставлять право изменить налоговый режим в сторону смягчения.

С мнением аналитика согласен другой эксперт, профессионал горнорудной отрасли, член правления Кыргызской горной Ассоциации, советник президента по горнодобывающей отрасли Валентин Богдецкий. По его мнению, сегодня надо охранять едва ли не каждого инвестора.

- Наше законодательство по инвестициям очень слабое, - комментирует он для «Вести.kg». – Мы даем инвесторам очень мало гарантий. Например, сейчас выдача месторождений в разработку предусмотрена через конкурсы – они продаются. А раз так, то, при изъятии лицензии, все деньги, выплаченные за лицензию, должны возвращаться. Этот механизм не просчитан. Международники вообще очень слабо оценивают наше законодательство. Например, ежегодную оценку государств проводит Институт Фрейзера. Так вот, в 2013 году из 112 стран, попавших в этот рейтинг, мы заняли последнее место по вопросу гарантий инвесторам.

На примере золоторудного предприятия «Кумтор» очевидно, что гарантиями в Кыргызстане обладает очень малое число компаний.
Регулярные нападки на этого инвестора, саботаж работы со стороны разного рода сил – реальная картина. По мнению Валентина Богдецкого, оттого, как развернется ситуация с подписанием соглашения по предприятию «Кумтор», будет зависеть решение многих инвесторов извне. Поэтому все сейчас находятся в ожидании – мало кто вознамерится вкладывать деньги, если их могут потом легко и просто отнять.

- «Кумтор» это очень важное и слабое место в инвестиционном климате Кыргызстана, - продолжает эксперт. -  Если по нему не будет адекватного решения, то инвестиций не будет. Их у нас в любом случае будет мало по ряду факторов. К примеру, у страны нет своего суверенного кредитного рейтинга. Этот недостаток, в числе прочих, рисков, делает Кыргызстан малопривлекательным. Те же банковские займы. Они выдают под очень высокий процент, а эти кредиты никто в Кыргызстане защитить не может.

В «Кыргызской горной Ассоциации» разработали и представили на суд главы государства стратегию развития горнорудной отрасли. Согласно этой программе самое главное – это предоставление гарантий инвестициям. Единственное исключение из этого списка на сегодня – это инвесторы из Китая. Они вкладывают средства, не особо переживая за их сохранность, и не уповая на кыргызстанскую Фемиду.

- Откуда они берут деньги, не боясь, при этом, их вкладывать, неизвестно. Но, очевидно, им это выгодно, - отмечает он. – При этом, вывозят они не готовую продукцию, а сырье. К примеру, сейчас на реке Сары-Жаз строится оловянный комбинат. А прямо в Китае, напротив, через границу, они строят фабрику. Само производство олова из руды очень недорогое, и они делают весь цикл еще дешевле. Хотя можно было бы, и нужно было бы основать этот завод у нас.

По аналогии с предприятием «Кумтор», в производство продукцию которого канадский инвестор систематически вкладывает собственные средства, напрашивается вывод – закон, предусматривающий равный подход к инвесторам, на деле оказывается далеко не равным в отношении к инвесторам из ближайшего зарубежья. На все, как говорится, воля всевышнего правителя в стране.

- Я сравниваю составы парламентов, и прихожу к выводу, что каждый последующий состав бледнее и бледнее предыдущего, - заключает Валентин Богдецкий. – Первые наши депутаты обучались в Америке, Европе, и был результат, и была работа. А сейчас депутаты намного примитивнее. Отсюда и ситуация в законодательной сфере. Хотя, в целом, все зависит от воли президента и премьер-министра. Надо просто следовать тем рекомендациям, которые мы делали, прорабатывали, рассчитывали. Надо в течение пяти-семи лет утроить производство в горнорудной отрасли. А для этого вывести во главу угла вопрос гарантий. А так, кто угодно пришел, что угодно наговорил, и будет каждый раз по-разному.