Опасные игры с бюджетом

Анализировать предвыборные обещания – значит воспринимать их всерьез. С этим у нас есть проблемы, поскольку в традиции большинства политических партий – что-то пообещать, а потом, после победы, начисто об этом забыть. После поражения – тем более. Но высказанные в ходе кампании идеи продолжают жить в обществе, так что обсудить их в любом случае стоит.

Одной из первых свое видение путей решения проблем города обнародовала партия «Онугуу-прогресс». Давайте будем исходить из того, что партия и ее лидер Бакыт Торобаев искренне верят в то, что указали в своей программе, и готовы ей в дальнейшем следовать. Они предлагают множество улучшений в жизни столицы, а для решения всех проблем – удвоение городского бюджета.

Каким образом? А просто городской бюджет перестанет делиться с республиканским. Ведь Бишкек – регион-донор. Значительная часть средств, собираемых налоговыми органами в столице уходит республике. Бишкек также из своих средств финансирует школы, работающие на его территории (чего больше нет ни в одном населенном пункте Кыргызстана – везде систему образования финансируют из республиканских средств).

Оставим в стороне вопрос о том, как малочисленная оппозиционная фракция собирается переубедить правительство и парламент пересмотреть бюджетную политику. Допустим, «прогрессисты» проявят чудеса ораторского искусства и добьются своего, пусть даже это образует значительную дыру в бюджете страны. Но есть в самой идее удвоить таким способом бюджет крайне опасные последствия. Просто нужно, как говорят шахматисты, уметь считать хотя бы на два хода вперед.

Итак, свершилось! Все собранные на территории Бишкека налоги остаются в городе. Был бюджет 8 миллиардов сомов, станет 16! Что случится на следующий день? Столкнувшись с тем, что сокращается республиканское финансирование, тут же отреагируют регионы. Дело в том, что есть масса предприятий, которые свою основную деятельность ведут в регионах, а зарегистрированы в столице.

Ну, например, всем известный пансионат «Каприз» работает на Иссык-Куле. Но зарегистрировано предприятие в Бишкеке, и по месту регистрации платит большинство налогов, в том числе НДС. Что произойдет? Областные власти потребуют, чтобы оно где работает, там и платило бы все налоги. Это касается огромного множества предприятий. От горнодобывающих до строительных и так далее. Вот тут-то бюджет Бишкека сядет на пятую точку. Но это еще не все.

Масса людей живет в Чуйской области (в Кара-Балте, Токмаке, Сокулуке и т.д.), а на работу ездит в Бишкек. Где они платят подоходный налог? Правильно, по месту работы, в столице. Но при этом они хотят, чтобы мусор вывозился по месту их проживания, коммунальные сети развивались в их родных городах и так далее. Значит, будет выставлено требование – платите подоходный по месту жительства.

В итоге налогооблагаемая база в Бишкеке вдвое (а может, и того больше) сократится. И никакого роста доходов не будет, делить станет просто нечего. Так что лучше не играть в опасные игры с бюджетной реформой, не будить лихо, пока тихо. Это стоит помнить и руководству «Онугуу», и всем остальным партиям, которые предлагают внешне легкие решения для сложных проблем. Если решение лежит на поверхности, значит, кому-то до вас, господа, оно уже приходило в голову. И коли не реализовано, так, стало быть, есть какие-то серьезные подводные камни.