Население юга не верит в нейтральность полицейских ОБСЕ

Решение о развертывании Полицейской консультативной группы (ПКГ) на юге Кыргызстана было единогласно утверждено на заседании Постоянного совета ОБСЕ 22 июля 2010 года при участии 56 стран – участниц.

На решение вопроса о формате содействия ушло более одного месяца после обращения Кыргызстана 14 июня 2010 года с запросом в ОБСЕ об оказании содействия по преодолению кризиса в стране. При этом в запросе Кыргызстана, о размещении полицейских ОБСЕ ничего не говорилось. Первоначально, консультативная группа называлась "оперативная полицейская группа", но в дальнейшем - название поменяли. Наибольшую активность проявили США, которые настаивали на ускорении процесса подготовки решения и скорейшем его принятии Постоянным советом. Неоднозначную позицию заняла Россия, которая, хотя открыто и не возражала против ввода полицейских, но говорила о том, что Кыргызстан в состоянии справиться с ситуацией своими силами.

Внутри Кыргызстана среди государственных органов особую позицию заняло МВД КР. Именно МВД настояло на том, чтобы международные консультанты приехали без оружия. Так, министр внутренних дел Кубатбек Байболов заявил, что единственным, кто оказался готовым помочь Кыргызстану, стала ОБСЕ. Министр сделал противоречивое заявление, когда говоря о необходимости ввода консультативной группы, он отметил, что «полицейские ОБСЕ вряд ли научат чему-то новому наших сотрудников», так как «ни интеллектуально, ни технически они нас не превосходят» Кубатбек Байболов сделал акцент на политической составляющей решения: «Мы не должны изолироваться от Европы и Америки».

Получается, что наиболее важным фактором, повлиявшим на согласие властей Кыргызстана на ввод миссии, стала финансовая поддержка полицейской консультативной группы Европейской комиссии, причем полицейские вошли в единый «пакет помощи» от Европейского союза на общую сумму 118 миллионов евро до 2013 года. Как сообщил директор по странам Восточной Европы, Южного Кавказа и Центральной Азии генерального директората по внешним связям Европейской комиссии Гуннар Виганд, 13 миллионов евро будет выделено на стабилизацию ситуации и развитие демократии. Еще 55 миллионов евро до конца 2010 года - на различные проекты развития в сфере социальной политики, реформы системы образования и улучшения законодательства.

Таким образом, решение о вводе полицейской консультативной группы ОБСЕ было навязано Кыргызстану.

Между тем, для окончательного оформления процедуры ввода ПКГ на юг Кыргызстана, требуется подписание Меморандума о взаимопонимании между правительством Кыргызстана и ОБСЕ о пребывании Полицейской консультативной группы (ПКГ).

Цели и задачи миссии, обозначенные ОБСЕ вполне просты и понятны. Это восстановление порядка и общественной безопасности, укрепление диалога между населением и милицией, мониторинг деятельности правоохранительных органов и их консультирование. Но в обществе, особенно среди кыргызского населения юга Кыргызстана, отсутствует доверие к международным западным институтам. Это вызвано в первую очередь теми однобокими оценками, которые дали представители международных организаций, побывавшие на местах трагических событий. Так, например, правозащитная организация Human Rights Watch указала на то, что силы безопасности в Ошской области при проведении акций по "зачистке" в первую очередь действовали против узбеков, и при этом были допущены масштабные нарушения закона. Анна Нейстат, которая по поручению ОБСЕ следит за развитием ситуации в Ошской области, сообщила, что людей похищали, избивали и подвергали пыткам. Но никто, в том числе и местные правозащитники, не говорят о том, с чего начались трагические события и кто их зачинщики. Поэтому, население юга не верит также и в нейтральность полицейских ОБСЕ.

У многих вызывает сомнения и временный характер миссии ОБСЕ. Это связано с разногласиями между Кыргызстаном и штаб-квартирой ОБСЕ по вопросу о том, с какого времени вести отсчет пребывания полицейских ОБСЕ: с момента, когда прибудет первый полицейский или вся группа? Не решен и вопрос об условиях прерывания договора.

Состав противников ввода полицейских достаточно разношерстен, здесь и представители политических партий, омбудсмен Кыргызстана, советник президента, местное самоуправление города Ош, эксперты и целый ряд молодежных организаций. Но, наиболее радикально настроены представители молодежного движения «Народ Кыргызстана против введения внешних сил». Так член комитета этого движения Мавлян Аскарбеков заявил, что «если консультативная группа ОБСЕ все же войдет, то их движение будет делать все возможное, чтобы не дать полицейским ОБСЕ работать в Кыргызстане». «Когда они прилетят, если такое случится, мы осадим аэропорт и не дадим им выйти. Мы будем перекрывать все стратегические дороги. Они не смогут здесь выполнять свои функции», - сказал он.

Западные организации, вложившие немало средств в развитие демократических институтов в Кыргызстане, столкнулись с тем, что граждане страны, хорошо усвоившие уроки демократии, выступают непосредственно против интересов этих учреждений. И в этой ситуации важно, чтобы эти организации, привыкшие критиковать власти тех или иных стран, смогли на этот раз услышать критику в свой адрес и сделать соответствующие выводы.

Бахтияр Эркимбаев