Темир Сариев озвучил вопрос о моратории на проведение проверок субъектов предпринимательства
В ходе заседания Совета по развитию бизнеса и инвестициям при Правительстве КР министр экономики и антимонопольной политики Кыргызской Республики Темир Сариев озвучил вопрос о моратории на проведение проверок субъектов предпринимательства.
В принятой программе «Стабильность и достойная жизнь» среднесрочной целью работы Правительства КР определено повышение благосостояния граждан страны через восстановление и укрепление здорового инвестиционного климата, реформирование государственного регулирования в сторону устранения излишних бюрократических барьеров и расширения экономической свободы хозяйствующих субъектов.
Кроме того, 1 декабря 2011г. на церемонии официального вступления в должность, Президентом КР была поставлена задача создания условий для видения бизнеса. В связи с этим, было принято решение объявить временный запрет на проверки субъектов предпринимательства.
Министерством экономики был инициирован проект постановления Правительства о моратории на проверки субъектов предпринимательства, проводимые правоохранительными и другими уполномоченными органами, имеющими право на проведение проверок субъектов предпринимательства, где предусмотрено: первое, введение до 31 декабря 2012 года моратория на проверки субъектов предпринимательства. Действие данных ограничений распространяется на проведение плановых проверок, которые составляют порядка 80-90% от всех видов проводимых проверок.
Второе, в целях создания стимулов для бизнеса, предложено с 1 января 2013 года и в последующие годы запретить Государственной налоговой службе проведение плановых проверок по итогам финансово-хозяйственной деятельности за 2012 год тех предпринимателей, которые по сравнению с 2011 годом увеличили поступление начисленных налогов на 20% и более. При этом, Минэкономики предлагало установить этот рост на уровне 15%.
В последнее время в адрес Правительства и Минэкономики КР поступают жалобы от отдельных предпринимателей, которые жалуются на незаконные и дублирующие с другими госорганами проверки.
Пользуясь случаем, министр информировал бизнес о том, что есть утвержденный перечень государственных контролирующих органов, которые уполномочены проводить проверки субъектов предпринимательства. Этот перечень принят постановлением Жогорку Кенеша, и в ближайшее время Минэкономики внесет изменения в этот перечень ГКО.
Также министр Т. Сариев отметил, что данный перечень будет значительно сокращен, т.к. из 12-ти ГКО у нас сейчас остались только две новые госинспекции и несколько самостоятельных контролирующих органов. Остальные проводимые проверки являются незаконными.
В связи с этим, поручено главам местных госадминистраций, мэрам городов Бишкек и Ош провести широкую информационную кампанию среди населения о введении моратория на проверки и уведомить их о перечне контролирующих органов, имеющих право на проведение проверок. В данном проекте постановления Минэкономики также предлагает возложить персональную ответственность на руководителей контролирующих органов и органов местной власти за неисполнение объявленного моратория.
В рамках реализации данного постановления, на базе Минэкономики будет открыта «горячая линия» для приема сообщений о фактах нарушения моратория. Министерством также будет проведена широкая PR-кампания о введении моратория.
Для пресечения фактов нарушений объявленного мониторинга, Минэкономики будет проводить ежеквартальный мониторинг исполнения данного постановления, о результатах которого будут информированы Правительство и бизнес-сообщество. При этом, что временные ограничения не распространяется на проверки, осуществляемые:
в рамках уголовного, административного и гражданского производств; по заявлениям субъектов предпринимательства в соответствии с законодательством КР; по запросам государственных органов других стран; таможенной службой, выпущенные с условным начислением таможенных платежей; по заявлениям физических и юридических лиц по фактам, представляющим угрозу жизни и здоровью населения и окружающей среде.Т.е., это все те случаи, которые могут принести угрозу жизни и здоровью граждан, создать экологический дисбаланс и другие требования.
Далее, как отметил министр, в последнее десятилетие Правительство страны активно сотрудничает с бизнес-сообществом и стремится создать благоприятные условия для ведения бизнеса. «Я не буду перечислять все те меры, которые были предприняты государством. Да, обязательства у Правительства были, есть и будут, и мы постараемся способствовать бизнесу, который обеспечивает рост экономики в стране. Но, хотел бы призвать и бизнес соблюдать определенные обязательства перед обществом», - сообщил Т. Сариев.
Что касается обязательств государства и бизнеса при введении моратория.
Обязательства Правительства: запрет на проведение проверок ГКО (за исключением отдельных видов проверок, которые могут представлять угрозу жизни, здоровью населения, окружающей среде и т.д.); запрет на проведение проверок в последующие годы предпринимателей, обеспечивших рост налоговых поступлений в бюджет;
проведение широкой PR-кампании для населения; запрет на проведение незаконных проверок на местном уровне; ужесточение мер ответственности руководителей контролирующих органов по фактам нарушения моратория.
Обязательства бизнеса: наращивание темпов производства; увеличение налоговых отчислений в бюджет; создание новых рабочих мест; соблюдение установленных норм и требований законодательства, технических регламентов и т.д.; исключение предпринимательской деятельности, представляющих угрозу жизни и здоровью населения, окружающей среде и т.д.
Каковы ожидаемые результаты от введения моратория? Обеспечение экономического роста в стране за счет активной деятельности субъектов предпринимательства; обеспечение занятости населения через создание новых рабочих мест; значительные пополнения доходной части бюджета; восстановление экономическо-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства, пострадавших в апрельских и июньских событиях 2010 года; сокращение масштабов необоснованного государственного вмешательства; исключение коррупционных проявлений в ГКО;
сокращение неэффективных затрат государственного бюджета на проверки и др.
Нам часто задают вопрос – чем будут заниматься ГКО во время введения моратория? Как известно, были образованы две новые Госинспекции. Сейчас они проходят все процедурные и организационные вопросы. На прошлой неделе на заседании Правительства были приняты критерии риска, на основании которых ГКО разделят субъекты предпринимательства по трём степеням риска (высокая, средняя, низкая) и соответственно определят частоту проведения проверок. Большое внимание будет уделяться объектам, которые представляют высокий потенциальный риск относительно безопасности и здоровья людей, а объекты с незначительным риском будут проверяться реже, что значительно сократит количество проверок.
За время моратория ГКО должны будут разработать и утвердить проверочные листы, представляющие собой перечень требований к объектам предпринимательской деятельности, предусмотренные действующими нормативными актами. Чаще всего на практике получается так, инспектор приходит на проверку и начинает требовать предоставления нужных и ненужных документов, производить осмотр помещений и т.д. Такую норму надо прекращать. Поэтому в прошлом году было внесено изменение в закон о проверках относительно проверочных листов, внедрение которых позволит предпринимателям знать - какие именно требования предъявляются к его бизнесу со стороны ГКО. Все эти проверочные листы сейчас в стадии разработки и после утверждения будут размещены на сайтах ГКО и Минэкономики. Пользуясь тем, что членами Совета являются и представители бизнеса, министр Т. Сариев заявил, что в дальнейшем проведение проверок без использования проверочных листов не допускается.
Кроме того, в текущем году ГКО должны создать у себя Базы данных по учету объектов проверок. В результате проведенного исследования выявлено, что почти у половины ГКО отсутствует данные по учету объектов проверок. Видимо поэтому проверки проводятся ГКО как-то не последовательно.
В настоящее время Минэкономики разрабатывает новую усовершенствованную программу базы данных «Контр-Про-3», которая позволит ГКО иметь полное представление о поднадзорных объектах, проводить планирование проверок на основе анализа рисков. Вся эта работа должна быть завершена в текущем году.