Кто защитит Кыргызстан от китайской угрозы?

Экономика Кыргызстана никогда не была в абсолютном порядке. В разные годы речь шла лишь о наиболее важных в проблемах, имеющих первостепенное значение в определенный момент. Сейчас же в этом контексте все чаще заговаривают о неотвратимо приближающемся моменте, когда страна начнет платить по китайским счетам.

Основные выплаты начнутся в 2024 году. Годом ранее, в 2023, прекратятся основные работы на месторождении Кумтор. Это значит, что выросшие расходы государства совпадут с резко сократившимся объемом прибыли. Чем это чревато для Кыргызстана?

Весной Таджикистан передал Китаю золоторудное месторождение Верхний Кумарг в Согдийской области в счет погашения долга, который понадобился для модернизации ТЭЦ «Душанбе-2». При этом стоит отметить, что внешний долг страны составляет 2,3 млрд долларов, 1,2 млрд долларов из которых ссудил Пекин.

Кыргызстан же должен Китаю более 1,7 млрд долларов из 4,4 млрд долларов общего внешнего долга. Какими территориями мы будем расплачиваться за строительство дорог, модернизацию ТЭЦ Бишкека и строительство ЛЭП «Датка-Кемин»?

При этом никто не станет спорить с тем, что сегодня экономика страны переживает стагнацию. Заметен отток инвестиций, с чем согласен даже Национальный статистический комитет.

В сентябре Нацстатком сообщал, что по сравнению с первой половиной 2017 года в 2018 году приток прямых иностранных инвестиций в экономику Кыргызстана сократился на 33,2%. А в начале года там отмечали, что отток прямых иностранных инвестиций увеличился на 23.3% и составил 247 млн долларов. Более 86 процентов оттока пришлось на предприятия по добыче полезных ископаемых.

Несколько дней назад Шавкат Мирзиёев и Владимир Путин подписали документы о вложении 27 млрд долларов в экономику Узбекистана и строительстве в стране атомной электростанции общей мощностью 2400 мегаватт. В Кыргызстане же за последний год не открылось ни одного крупного предприятия.

Крепкая база. Почему ее нет?

На чем стоит экономика нашей страны? Ее основанием, безусловно, являются горнодобывающая промышленность и энергетическая отрасль. И ситуация в этих сферах день ото дня становится все тяжелее.

В интересах правительства поддержать эти отрасли. Но что оно делает для того, чтобы помочь горнодобывающим компаниям развить производство и увеличить прибыль, а значит, и поступления в бюджет?

ЗАО «Кичи Чаарат» готово к разработке месторождения Куру-Тегерек в Чаткальском районе Джалал-Абадской области. На строительство предприятия уже потрачено около 180 млн долларов. Прямо и опосредованно оно обеспечит работой около 2 тыс. местных жителей. Но ряд уголовных дел не позволяет компании начать разработку.

Суть одного из них состоит в том, что на территории месторождения обнаружили небольшую арчовую поросль. До 2015 года существовали временные правила вырубки охраняемых сортов деревьев, и компания могла бы очистить территорию, выплатив денежную компенсацию. Но сегодня закон не оставляет горнопромышленникам такого варианта, и компания на протяжении месяцев не может начать работу.

Письма с предложением заплатить двойную цену за кустарник, плюс высадить его в другом месте, отправленные в правительство около полутора месяцев назад, остались без ответа.

Аналогичные уголовные дела возбуждены и в отношении «Казминералс», имеющей сильную политическую поддержку. Неужели ответом на готовность сотрудничать может быть только запрет?

Долго и мучительно решался вопрос о трансформации земель для горной разработки, но так и остался нерешенным.

До 2016 года позволить трансформировать участок пастбища в землю промышленного назначения могло только правительство. Это занимало 2-3 года, в течение которых компания-разработчик бесполезно простаивала.

После внесения изменений в Земельный кодекс и в закон «О переводе (трансформации) земельных участков» парламент дал возможность не переводить в другую категорию земли, на разработку которых уже выдана лицензия.

Проблема решена? Как бы не так. Закон «О пастбищах» по-прежнему запрещает сдавать джайлоо в аренду. Это значит, что если месторождение залегает под пастбищем (а так оно обычно и бывает), то начать разработку будет очень и очень непросто. Имея разрешение на работу, компания просто не имеет на нее права по закону.

Таким образом государство режет курицу, которая несет золотые яйца, вместо того чтобы простимулировать ее активность.

Что останется после «Центерры»

Иностранные инвесторы нередко жалуются на негативное отношение к себе без каких-либо оснований для этого. Немалую роль в формировании этого клише сыграла и компания Centerra Gold Inc., занимающаяся разработкой Кумтора. Однако политикой истинного гостеприимства могла бы стать презумпция добросовестности инвестора.

Впрочем, Centerra уже сбавляет обороты в Кыргызстане. Компания точечно разрабатывает самые «жирные» участки напоследок, диверсифицирует активы, а в 2023 году полностью прекратит свою работу на Кумторе.

Поэтому 2024-2025 годы станут для республики кризисными. Кумтор перестанет формировать 10% ВВП страны и 20% промышленного производства. Долги же перед Китаем – останутся.

Желтый дракон представляет для Кыргызстана реальную экономическую угрозу. Учитывая объем долга, вряд ли за оставшиеся несколько лет можно существенно изменить ситуацию. Однако если приложить усилия, получится успеть гораздо больше, чем кажется. 

Выход есть?

Жизнь Кумтора можно продлить. «Сливки» на этом месторождении уже сняты, разумеется, но подземное золото не тронуто. Centerra им заниматься не собирается – по мнению разработчиков, это потребует усилий, несоразмерных финансовым затратам.

Заняться извлечением руды, в том числе из-под земли, хочет заняться компания Chaarat Gold Holding Limited. Ранее Vesti.kg сообщало, что в мае 2018 года инвестор предложил выкупить у Centerra «Кумтор Голд Компани» и разрабатывать месторождение Кумтор. 

При принятии условий предлагаемой сделки, Кыргызстан мог бы получать 50 процентов прибыли от разработки Кумтора. Сейчас, напомним, нам достается только 26 процентов.

Кроме того, в случае согласия Chaarat планирует инвестировать свою часть прибыли в другие проекты в горнодобывающем секторе нашей страны в течение последующих лет.

Centerra, наоборот, вкладывала свои деньги в проекты за рубежом, причем не всегда успешно – около недели назад за 35 млн долларов продали разработку в Монголии, купленную когда-то за 350 млн долларов.

В апреле 2018 года подобные неудачи стали причиной падения акций компании на 25 процентов.

Предложение Chaarat на данный момент еще действует, но в правительстве до сих пор не продемонстрировали четкой позиции по этому предложению.

- Кумтор – огромное месторождение, какого в стране больше нет, - говорят в компании Chaarat. – И если надземный карьер уже почти истощили, то подземный слой руды содержит не менее 200-300 тонн золота. Его можно разрабатывать еще лет 20-30.

Причем эти 20 лет не будут похожи на 20 лет сотрудничества с «Центеррой» - за этот срок Кыргызстан получил только 90 млн долларов дивидендов при общей выручке в несколько млрд долларов, то есть меньше 1 процента.

За несколько лет разработки подземных остатков Кыргызстан мог бы заработать больше, чем за 22 года карьерной добычи, и это помимо всех налогов и платежей, которые компании и так обязаны платить по закону.

Сергей Новиков
Фото www