Венецианская комиссия дала заключение по проекту конституционного закона об омбудсмене КР

Венецианская комиссия дала заключение по проекту конституционного закона «Об Акыйкатчы (Омбудсмене) Кыргызской Республики».

Проект конституционного закона был инициирован несколькими депутатами Жогорку Кенеша и опубликован 30 июня 2023 года на сайте парламента для общественного обсуждения.

Венецианская комиссия считает, что в целом проект конституционного закона обеспечивает детальную основу и отражает ряд международных стандартов. Однако для того, чтобы обеспечить все необходимые гарантии независимости, беспристрастности, доступности и эффективности деятельности Института омбудсмена в соответствии с международными стандартами, необходимо внести ряд усовершенствований.

Комиссия считает, что до принятия и обнародования проекта конституционного закона анализ и рекомендации настоящего заключения должны быть учтены в дальнейшем законодательном процессе. Венецианская комиссия дает следующие ключевые рекомендации и отмечает, что более подробные рекомендации содержатся в тексте настоящего заключения.

Конституционные гарантии:

- закрепление в Конституции существования, основного мандата и основной процедуры избрания и отставки Акыйкатчы;
- уточнение порядка взаимодействия института Акыйкатчы с другими национальными правозащитными механизмами.

Мандат:

- распространение мандата на органы государственного управления всех уровней и частные организации, предоставляющие государственные услуги, заявителей (например, осведомителей), борьбу со всеми формами дискриминации, сотрудничество с международными неправительственными организациями;
- ограничение мандата процессуальной эффективностью и административным функционированием судебной системы, обеспечение того, чтобы институт Акыйкатчы не являлся частью внешней политики государства.

Избрание и прекращение полномочий:

- добавление в критерии отбора «высоких моральных качеств и честности»;
- смягчение требований в отношении погашения/ снятия судимости;
- обеспечение прозрачной и детальной процедуры отбора; квалифицированное большинство голосов для избрания и не менее 2/3 голосов для отстранения от должности; механизм защиты от тупиковых ситуаций во избежание парализации процесса в парламенте, а также судебные средства защиты для оспаривания решения об отстранении от должности;
- обеспечение более длительного и невозобновляемого срока полномочий.

Иммунитет, обеспечивающий такой же функциональный иммунитет для персонала Акыйкатчы.

Организация института Акыйкатчы:

- предоставление возможности иметь более двух заместителей;
- уточнение правового статуса и полномочий региональных учреждений;
- предоставление Акыйкатчы возможности нанимать свой персонал;
- уточнение того, что в процессе подготовки бюджета с институтом Акыйкатчы должны проводиться консультации.

Отчетность: уточнение, что Акыйкатчы не может быть отстранен от должности в связи с обсуждением содержания годового/специального отчета.

Фото: www