Правовой комментарий к скандальному законопроекту о НКО

Юрист Таттуубубу Эргешбаева дала правовой комментарий к скандальному законопроекту о НКО (так называемый закон об иноагентах).

Она напомнила, что в феврале 2023 года по распоряжению президента Кыргызской Республики была создана рабочая группа для доработки проекта Закона КР «О некоммерческих неправительственных организациях», в состав которой вошли и представители НКО.

«Несмотря на предоставленный срок до 1 июня 2023 года для доработки законопроекта, деятельность рабочей группы оказалась ограниченной одной встречей, организованной Администрацией президента. Это вызывает вопросы относительно эффективности рабочего процесса, особенно учитывая, что представители НКО активно предложили свои идеи и замечания к проекту, которые, кажется, не были должным образом обсуждены или учтены. Двукратное продление срока работы группы в конечном итоге до 1 февраля 2024 года свидетельствует о сложности задачи и, возможно, недостаточной координации в процессе разработки закона», - отмечает юрист.

Проблематика новой версии законопроекта

По словам Таттуубубу Эргешбаевой, с представлением новой версии законопроекта от 8 декабря 2023 года возникли новые проблемы и вызовы. Основная обеспокоенность касается того, что некоторые положения могут создать основу для дискриминации НКО и усиления государственного контроля над их деятельностью. Ключевым является предложение разделить НКО на социальные и политические категории с разными уровнями прав и обязанностей, что может ограничить их функционирование и независимость. Также вызывают опасения новые ограничения на финансирование НКО и ужесточенные требования к их учредительным документам. Эти изменения могут существенно усложнить работу НКО и ограничить их способность эффективно вносить вклад в социальное и политическое развитие страны.

Международный контекст и его влияние на принятие законопроекта

«В контексте доработки законопроекта о НКО в стране крайне важно учитывать международные стандарты и позицию страны на мировой арене. Кыргызстан - демократическое правовое государство, как активный участник международных организаций он обязан соблюдать принципы свободы ассоциаций и прав человека, закрепленные в международном праве.

Принятие законодательных инициатив, ограничивающих деятельность НКО, может негативно сказаться на внешнеполитическом образе Кыргызстана. Особенно это актуально в свете недавнего избрания страны в Совет ООН по правам человека и ее кандидатуры в непостоянные члены Совета безопасности ООН. Такие шаги могут вызвать сомнения в отношении приверженности страны демократическим ценностям и правам человека», - говорится юрист.

Потенциальные риски для международных отношений

1. Членство в Совете ООН по правам человека: Кыргызстан должен демонстрировать свое стремление к соблюдению прав человека, особенно в контексте его участия в Совете ООН по правам человека. Принятие ограничительного законодательства может подорвать его репутацию и авторитет в данном органе.
2. Кандидатура в Совет безопасности ООН: Амбиции Кыргызстана на вступление в Совет безопасности ООН (2027-2028 годы) могут столкнуться с препятствиями, если страна будет воспринята как нарушитель международных стандартов в сфере прав человека.
3. Соглашение с Европейским Союзом и США: Подписание долгосрочных соглашений с ЕС и США, включающих вопросы прав человека, может быть осложнено из-за внутреннего законодательства, не соответствующего международным нормам.

Анализ текущего законодательства и нового законопроекта о НКО в Кыргызстане

Таттуубубу Эргешбаева отмечает, что Кыргызстан стоит перед важным выбором в контексте законопроекта о некоммерческих неправительственных организациях (НКО). Существующее законодательство страны уже обеспечивает строгий контроль и прозрачность деятельности НКО, включая обязанность НКО предоставлять отчеты налоговым, социальным и статистическим службам, а также обеспечение доступности их финансовой отчетности для общественности. Кроме того, финансовые операции НКО находятся под пристальным вниманием финансовой разведки и спецслужб Кыргызстана.

«В свете этого новый законопроект, предлагающий дополнительные ограничения и разделение НКО на социальные и политические с различными правами и обязанностями, вызывает мое критическое беспокойство. Особую озабоченность вызывают положения, касающиеся ужесточения контроля над финансированием НКО и введения новых требований к их документам, что может ограничить их автономию и эффективность. Эти изменения не только потенциально угрожают свободе объединения и неприкосновенности частной жизни, но и могут повлиять на международные отношения Кыргызстана. Критические замечания от международных организаций подчеркивают возможное несоответствие законодательной инициативы международным стандартам и ущемление прав человека», - подчеркнула эксперт.

В этом контексте, по ее мнению, важно найти баланс между необходимым контролем и сохранением свободы НКО. Это способствует поддержанию здорового гражданского общества, которое является ключевым фактором демократического развития и социального прогресса в Кыргызстане.

Таттуубубу Эргешбаева дала рекомендации и предложения к законопроекту о НКО и деятельности рабочей группы

Рекомендация 1. Анализ международных стандартов и позиции Кыргызстана на международной арене: первоочередное, рабочая группа должна провести глубокий анализ международных стандартов в области прав человека и свободы ассоциаций, учитывая текущую позицию Кыргызстана в международных организациях. Это обеспечит соответствие законопроекта не только национальным интересам, но и международным обязательствам страны.

Рекомендация 2. Учет и включение мнений НКО и международных экспертов: рабочая группа должна активно включать в процесс доработки законопроекта мнения и предложения НКО, а также международных экспертов. Это поможет убедиться, что законопроект не только учитывает мнения всех заинтересованных сторон, но и соответствует лучшим международным практикам.

Рекомендация 3. Прозрачность и справедливость в работе рабочей группы: необходимо обеспечить прозрачность и справедливость во всех аспектах работы рабочей группы. Это включает в себя регулярные встречи, открытость процесса для общественности и активное обсуждение всех предложений.

Рекомендация 4. Сбалансированное регулирование деятельности НКО: законопроект должен способствовать сбалансированному регулированию деятельности НКО, избегая неоправданно строгих ограничений, которые могут подавить их инициативу и вклад в социальное и политическое развитие страны.

Эти рекомендации направлены на то, чтобы гарантировать, что законопроект о НКО будет способствовать развитию здорового гражданского общества в Кыргызстане, соблюдая при этом международные стандарты и укрепляя позицию страны на международной арене.

Фото: www