В Кыргызстане тысячи детей-сирот. Закон о НКО угрожает лишить их возможности жить в фостерных семьях

По официальной статистике, в 2021 году в Кыргызстане насчитывалось около 6,9 тысяч девочек и 7 тысяч мальчиков, оставшихся без попечения родителей.

С 2012 года в Кыргызстане действует программа по развитию фостерных семей. Фостерная семья - это семья, которая временно принимает под свое попечение ребенка или подростка, чьи родители не могут обеспечить ему безопасность, заботу и поддержку. Дети могут оказаться в фостерных семьях по разным причинам: насилие в родной семье, бедность или другие обстоятельства, которые могут создать опасную или неблагоприятную среду для их развития.

Фостерные семьи важны в обеспечении временного ухода и поддержки для детей, пока тем не удастся разрешить семейные проблемы или найти более постоянное место, такое как усыновление или возвращение к биологическим родителям. Целью фостерного ухода является обеспечение детям безопасного и поддерживающего окружения в течение периода времени, когда их собственные семьи находятся в кризисе.

Общественный фонд «Институт детства» занимается развитием фостерных семей в Кыргызстане. По словам руководителя фонда Нуржамал Джакубовой, на сегодняшний день в стране работает 106 фостерных семей, в которых воспитываются 207 детей.

«Но процесс не идет так быстро и эффективно, как бы мне хотелось. Потому что у людей, принимающих решения, в частности, у начальников районных управлений, руководителей районов, есть некое недопонимание, почему эти меры необходимы», — говорит она.

По ее словам, пара, желающая взять под опеку ребенка, должна пройти несколько этапов отбора. Фостерные семьи определяются на срок от полугода и дольше, в зависимости от потребностей ребенка.

Нуржамал Джакупова рассказывает, что многие фостерные семьи вырастили и воспитали не одно поколение детей.

«Услуга приемной семьи, это, в первую очередь, услуга. То есть, она оплачиваемая. Проводится оценка того, насколько семья компетентна, чтобы оказывать такую услугу, изучаются их жилищные и материальные условия. И, конечно, самое главное - их психологическая готовность оказывать такие услуги ребенку. Дети, которые помещаются в приемные семьи, это не простые дети. Они могли пережить насилие, а возможно, и какие-то лишения», — объясняет Джакубова.

Согласно постановлению правительства, фостерная семья получает ежемесячные выплаты в размере двух прожиточных минимумов на содержание одного ребенка. К тому же, фостерные родители обязаны отчитываться, на что именно они тратят полученные средства, а территориальная комиссия периодически проверяет, получает ли ребенок необходимый уход. В случае нарушений договор с семьей расторгается, а ребенка забирают из этой семьи.

По словам Нуржамал Джакубовой, с 2012 года фостерные семьи работают во всех областях, кроме Таласской, хотя там по-прежнему есть детские учреждения интернатного типа.

«Еще одна проблема, что с каждым годом увеличивается количество мигрантов, а их дети остаются без родительского попечения. Часто дети остаются под надзором престарелых бабушек или дедушек, которые уже не могут достаточно ухаживать за ребенком. Иногда вообще оставляют детей со знакомыми или подружками, дядями или тетями. И насилие в отношении ребенка происходит именно в опекунских семьях», — объясняет она.

Еще одной проблемой, по словам Джакубовой, является слабая информированность населения со стороны местных властей.

«Мы сталкиваемся с тем, что к нам на обучение присылают людей, которые что-то где-то краем уха услышали, но полной информации о том, что такое приемная семья и чем она отличается от семьи усыновителей, от опекунской семьи, почему в приемной семье ребенку будет лучше, чем в детском учреждении, они не знают. Все эти вопросы должны объясняться на уровне айыл окмоту, а затем их должны проконсультировать территориальные органы по защите детей», — добавляет она.

Тем не менее, государство сделало шаги по улучшению ситуации, приняв постановления о фостерных семьях в 2012 и 2020 годах. Эти документы не только регулируют права в фостерных семьях, но в них прописаны и суммы оплаты фостерным родителям.

«Суммы, конечно, варьируются, но власти это поддерживают. С другой стороны, когда речь заходит об исполнении законов, Кодекса о правах детей, той же Конституции, тут продвижения нет», — говорит Нуржамал Джакубова.

Она считает, что программа фостерной семьи обязательно должна развиваться в Кыргызстане, поскольку выпускники интернатных учреждений признают, что они совершенно не готовы ко взрослой жизни после того, как покидают интернат.

«Это лучше для ребенка, чем жить в учреждении, где все ходят строем и нет места индивидуальности. Я не говорю о том, что в интернатах работают плохие люди. Это замечательные люди, отдавшие свое время и сердце детям. Сама система не предполагает индивидуализма», — объясняет Джакубова.

По ее словам, принятие законопроекта о НКО может вызвать провал в сфере социальных услуг в Кыргызстане. Многие общественные организации работают в сферах, где государство по разным причинам не справляется с заботой о гражданах.

«Поэтому, когда говорят, что мы - иноагенты, то это не соответствует действительности. Если закон о НКО примут, то многие организации закроются. Сколько рабочих мест создается за счет НКО? Сколько граждан получили пользу от деятельности НКО?» — рассуждает Джакубова.

Она допускает, что не все депутаты, поддерживающие принятие этого законопроекта, понимают, к каким последствиям это может привести. По ее словам, ее организация запустила 13 социальных программ, которые заказало государство. Благодаря этому были поддержаны семьи и дети по всей стране, а также повышена квалификация социальных работников и педагогов.

«Каждое НКО закрывает какой-то пробел, который государство не может закрыть в силу ограниченных ресурсов. Поэтому государство и закупает эти услуги у НКО. Если сейчас они перестанут работать, то большой провал будет», — резюмирует Нуржамал Джакубова.

В Министерстве труда, социального обеспечения и миграции (МТСОМ) утверждают, что работа по ежегодному увеличению количества фостерных семей для дальнейшего воспитания детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, ведется постоянно. Ежегодно ставится план на подготовку 100-120 семей, но некоторые отсеиваются на этапе отбора.

«Иногда кандидаты думают, что став приемной семьей, возьмут ребенка на воспитание и он останется у них навсегда. Но, по положению, это профессиональная семья, которая просто воспитывает чужого ребенка до тех пор, пока соцзащита ведет по нему работу», – сказал в интервью Cabar.Asia начальник управления по развитию услуг семьям и детям МТСОМ Бакыт Тодогельдиев.

Фото: www