Принятие документа приведет к фактическому уничтожению гражданского общества. Чолпон Джакупова обратилась по поправкам к закону о НКО к спикеру ЖК

Директор общественного фонда «Правовая клиника «Адилет» Чолпон Джакупова обратилась с письмом к спикеру Жогорку Кенеша Нурланбеку Шакиеву, а также в парламентские комитеты по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и регламенту ЖК и по правопорядку, борьбе с преступностью и противодействию коррупции. Речь идет о процедуре рассмотрения законопроекта о некоммерческих организациях.

Vesti.kg публикует текст обращения полностью:

«Поводом для настоящего обращения к вам послужило продвижение в Жогорку Кенеше проекта закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты (Закон «О некоммерческих организациях» и Уголовный кодекс)», инициированного депутатами (Н.А. Нарматовой, Ж.Э. Садырбаевой, Г.О. Култаевой и др.), зарегистрированного в парламенте 19 мая текущего года.

Как вам известно, данная законодательная инициатива нардепов вызвала серьезный резонанс в обществе, поскольку положения законопроекта существенным образом ограничивают гарантированные Конституцией Кыргызской Республики и международными договорами права и свободы человека на объединения. О рисках принятия документа не раз отмечалось в различных правовых анализах, статьях, подготовленных юристами, международными экспертами, некоммерческими организациями, в том числе и общественным фондом «Правовая клиника «Адилет», а также в совместном предварительном заключении Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия) и Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ ОБСЕ), подготовленном к аналогичному законопроекту, инициированному депутатами Жогорку Кенеша в 2013-м. Об этом высказывались в интервью политические и общественные деятели, народные избранники, представители международных организаций.

Учитывая вышеизложенное, мы не будем в очередной раз излагать данные риски и пытаться донести до вас очевидные факты, свидетельствующие о том, что принятие обозначенного законопроекта приведет к фактическому уничтожению гражданского общества, закрытию значительного количества некоммерческих организаций, тотальному контролю государства за деятельностью неправительственного сектора, превращению нашей страны, являющейся до недавнего времени островком демократии, в фактически тоталитарное государство.

Настоящим мы постараемся обратить ваше внимание на необходимость неукоснительного соблюдения всех нормотворческих процедур, установленных законами «О нормативных правовых актах» и «О регламенте Жогорку Кенеша», при рассмотрении указанного законопроекта. Ведь не зря Законом «О нормативных правовых актах» принятие НПА в установленном порядке определено в качестве одного из способов обеспечения законности нормативных правовых актов. Более того, можно с уверенностью сказать, что соблюдение всех нормотворческих процедур лежит в основе верховенства закона и права, а также отражается на доверии общества к деятельности государственных органов, в том числе к парламенту, представляющему и обеспечивающему, согласно Конституции, верховенство власти народа.

В этой связи хотелось бы подчеркнуть, что в соответствии со статьей 86 Конституции законы принимаются Жогорку Кенешем в трех чтениях большинством от общего числа депутатов.

В свою очередь Закон «О регламенте Жогорку Кенеша», который регулирует процедуры рассмотрения законопроектов и их принятие парламентом, предусматривает конкретные сроки для проведения экспертиз законопроекта, рассмотрения его ответственными комитетами, а также обсуждения и принятия в трех чтениях.

Так, проекты законов, внесенные депутатами, после регистрации направляются другим субъектам права законодательной инициативы для рассмотрения вопросов, относящихся к их компетенции.
При этом необходимо отметить, что, согласно статье 46 вышеуказанного закона, к проекту документа, вносимому субъектом права законодательной инициативы в Жогорку Кенеш, в обязательном порядке прилагается справка-обоснование, которая должна содержать информацию, в том числе о возможных социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствиях действия закона; о результатах общественного слушания, общественного обсуждения; о соответствии проекта закона законодательству.

В свою очередь статья 22 Закона «О нормативных правовых актах» устанавливает, что общественное обсуждение проекта НПА обеспечивается нормотворческим органом путем:

• обеспечения доступа к тексту проекта нормативного правового акта;
• принятия, рассмотрения и обобщения предложений, поступающих от участников общественного обсуждения;
• подготовки по результатам общественного обсуждения итоговой информации о поступивших предложениях с обоснованием причин включения либо невключения их в проект нормативного правового акта. Итоговая информация отражается в справке-обосновании к проекту нормативного правового акта.

Таким образом, учитывая, что в процессе общественного обсуждения к проекту закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты (Закон «О некоммерческих организациях» и Уголовный кодекс)» направлено множество замечаний и предложений концептуального характера, необходимо, чтобы справка-обоснование к нему отражала в себе развернутую информацию по всем поступившим замечаниям и предложениям с указанием обоснованной позиции учета или неучета по каждому из них.

К сожалению, как показывает практика, данное требование Закона «О нормативных правовых актах» депутатами в большинстве случаев в последнее время игнорируется. При этом получить информацию о проводимой инициаторами работе по доработке законопроектов по итогам общественного обсуждения весьма затруднительно.

Далее ответственный комитет осуществляет предварительное рассмотрение проекта закона не позднее 30 рабочих дней со дня его получения. Предварительное же рассмотрение проекта закона ответственным комитетом без заключений экспертной и лингвистической служб аппарата Жогорку Кенеша не допускается. Экспертные службы аппарата по проекту закона в обязательном порядке представляют заключения с результатами правовой, правозащитной, гендерной, экологической, антикоррупционной экспертиз — как на проект закона и пакет проектов законов до рассмотрения их ответственным комитетом и внесения на первое чтение, так и на поправки, внесенные в ходе подготовки проекта закона ко второму чтению.

В то же время рассмотрение поправок к проекту закона ко второму чтению проводится не позднее 20 рабочих дней после окончания срока, указанного в постановлении о принятии закона в первом чтении. При этом промежуток времени между каждым чтением по проекту закона не может быть менее 10 и более 30 рабочих дней.

Кроме того, поскольку проекты законов рассматриваются и принимаются по процедуре трех чтений, стоит отметить, что проект закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты (Закон «О некоммерческих организациях» и Уголовный кодекс)» не может быть принят одновременно во втором и третьем чтениях или в трех чтениях, поскольку не соответствует требованиям, предусмотренным частью 13 статьи 53 Закона «О регламенте Жогорку Кенеша».

Также напоминаем о необходимости парламентских слушаний по вышеуказанному законопроекту, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 115 обозначенного документа их проведение по проектам законов об обеспечении конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, правового статуса политических партий, некоммерческих организаций и средств массовой информации, о бюджете, налогах и других обязательных сборах, о введении новых видов государственного регулирования предпринимательской деятельности, об обеспечении экологической безопасности и борьбе с правонарушениями является обязательным.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также большой резонанс обозначенного выше законопроекта, призываем вас отклонить данную законодательную инициативу по причине несоответствия Конституции Кыргызской Республики и международным договорам по правам человека, а также неукоснительно соблюдать все нормотворческие правила и процедуры, установленные законодательством, при его рассмотрении Жогорку Кенешем.

Одновременно в порядке информации напоминаем, что ранее общественный фонд «Правовая клиника «Адилет» уже направлял вам свой анализ, в котором отмечалась важность соблюдения регламента и процедур в нормотворческом процессе во избежание принятия нормативных правовых актов, которые будут нарушать или ограничивать права и свободы человека и гражданина. Насколько нам известно, данный вопрос поддержан депутатами и стал предметом отдельного обсуждения на пленарном заседании парламента».

Фото www