Феликс Кулов: Нам нужен «коллективный Каха Бендукидзе»

Экс-премьер-министр Кыргызстана Феликс Кулов обратился с открытым предложением к нынешнему главе правительства Темиру Сариеву. В нем политик предлагает некоторые реформаторские шаги, которые, по его мнению, позволят решать проблемы точечно, при этом избавив госуправление от малоэффективных кадров.

Обращение публикуется в полном объеме, без редакторской правки:   

Премьер-министру Кыргызской Республики Сариеву Т.А.

Предложения по  совершенствованию  управления в экономической сфере и госуправлении

Уважаемый Темир Аргембаевич

В условиях экономического кризиса, который имеет тенденцию   разрастания, с особой остротой  встал вопрос о необходимости принятия адекватных мер и, в первую очередь, направленных на повышение  эффективной деятельности исполнительных органов власти.

На общем фоне народного недовольства, вполне объяснимыми выглядят попытки  объединения оппонентов существующей власти и их требования о необходимости формирования, так называемого, «правительства  народного доверия».  С точки зрения законов политической борьбы это нормальное явление и  свидетельство того,  что в нашей стране есть неравнодушные люди, желающие сделать жизнь народа лучше.  Каждая партия, каждое общественное объединение вправе предлагать свое видение выхода из кризиса.

Не имея ни малейшего стремления критиковать чьи-либо предложения, считаю, что сегодня все же надо предлагать конкретные решения, а не только говорить о том, кто сейчас очень плохой, а кто будет потом очень  хороший, если придет к власти. Должна идти борьба между идеями, должно быть состязание толковых и реальных предложений и  решений.

Критиковать, как говорится, большого ума не надо.  Критиковать у нас умеют все, поэтому в основу политической  конкуренции (и не только в политической сфере), должен быть положен принцип "критикуя - предлагай, не знаешь, что предложить - промолчи, пока в голову не придет лучшее предложение, чем у твоего оппонента." Идея создать правительство народного доверия звучит привлекательно,  но чтобы в его состав  подобрались сильные кадры при существующей забюрократизированной системе весьма проблематично.

Что мы предлагаем.

Потребность в сильных кадрах в один день не решится-это аксиома. Следовательно, чтобы ее успешно претворить в жизнь, прежде всего нужно выстроить такую организационно-управленческую систему, при которой даже слабые работники вынуждены будут стараться работать  на результат, а не протирать штаны на казенных стульях.

Проблем в  системе госуправления немало, но главная из них, на наш взгляд, это отсутствие в стране органа,  который условно можно было бы назвать «мозговым центром», фунционирующим по принципу Парето: «меньше затрат, больше эффекта». Именно в этом заключается  краеугольный камень эффективной работы госаппарата.

Одно время наших чиновников заинтересовал опыт реформ в Грузии,  даже снаряжали туда десант из членов кыргызского правительства. Что оттуда они привезли полезного, так мы и не узнали. Видимо, по приезду ничего не смогли вспомнить после обильных застолий грузинского гостеприимства.  При всех неоднозначных,  может быть  в чем-то и справедливых оценках  грузинского опыта со стороны отдельных критиков, тем не менее, надо признать: кое-что   у них получилось во многом благодаря одному человеку - Кахе  Бендукидзе. Покойный премьер-министр Зураб Жвания фактически доверил ему реформирование экономики и всей системы   госуправления. Бендукидзе предложил «Аутентичное госуправление» - точечное воздействие на  государственные проблемы.  И самым главным функциональным решением было применение модели «Единого центра принятия государственных решений и определения проблемных зон», которым и стало Министерство экономики Грузии под его руководством.

На сегодняшний день в Кыргызской Республике нет такого центра. Программы правительства составляются во многом из хаотичного набора текущих общесоциальных  и региональных проблем, при этом нет систематизации и позиционирования в зависимости от степени их важности. Разработано несколько десятков программ, стратегий и планов, тем не менее, исполнительская дисциплина оставляет желать лучшего. Не в последнюю очередь это происходит вследствие частой сменяемости кабинета министров.

Министерство экономического развития Кыргызстана   успешно выполнило поставленную перед ней задачу по вхождению Кыргызстана в интеграционные процессы с ЕАЭС, но теперь стоят другие приоритеты. Образно говоря, нам нужен  «коллективный Каха Бендукидзе». Министерство в существующем виде, при всем глубочайшем  уважении к его руководству и персоналу, такую функцию  по объективным причинам выполнить не сможет, главным образом, потому что Премьер-министр,  также как и члены Правительства зависят от своих партийных фракций в парламенте, имеющих собственные  представления о задачах министерств, доставшимся им по квоте в Коалиционом правительстве (как уйти от этой зависимости и частой смены членов правительства  изложено в нашем отдельном законопроекте, который ранее был представлен на рассмотрение общественности).

В связи с этим, предлагается реорганизовать Министерство экономики и на его базе создать  «Национальный центр экономического развития и государственного планирования» (далее Центр), со сосредоточением на нем вопросов реформирования и координации усилий  госорганов на экономическом  развитии всех отраслей, с прямым подчинением Премьер-министру.

Фактически речь идет о создании единого мозгового центра Правительства. Часть функций упраздняемого министерства могут быть переданы в другие министерства и ведомства.

Новообразованному Центру необходимо будет сосредоточиться, прежде всего, на разработке тех планов,  проектов, программ и  решений, которые дадут реальные результаты. Параллельно должен осуществляться  мониторинг исполнения и оценка результатов деятельности центральных и местных органов управления.   Оценка, должна быть максимально объективной и звучать для нерадивых исполнителей как приговор: «Оставить нельзя, уволить!».

Не надо бояться привлечь на конкурсной основе в  руководство таким ведомством не зашоренного, компетентного специалиста, в том числе, и иностранного гражданина, которым, кстати, вполне может  оказаться кто-то из наших соотечественников, работающий за границей.  Запрета на это нет, т.к. данная должность не должна входить в состав Правительства.  Более того,  уверен, что многие международные организации и страны, которые сейчас оказывают нам определенную помощь в вопросах повышения эффективности госуправления и преодоления коррупции, смогут нас поддержать, инвестировав в  подобное начинание.  Помнится,  на  встрече  с представителем одной из стран-доноров, он с досадой проговорился: "У меня,-сказал он,-такое ощущение, что как-будто мы перебрасываем  наши деньги через забор на вашу сторону, а что за этим забором вы с ними делаете, никому неизвестно».  

Выполнение задач, поставленных перед Центром,  не только немыслимо без соблюдения прозрачности в  расходования средств на проводимые реформы, но  это и важнейший принцип на котором основана вся  его деятельность.
Создание указанного единого мозгового Центра правительства, на наш взгляд, поможет уйти от коллективной безответственности и перейти к персональной ответственности каждого государственного органа, каждого его руководителя и сотрудника. Работа Центра, в конечном итоге, также самым непосредственном образом положительно повлияет на сокращение масштабов коррупции в системе госорганов.

Реализацию данного проекта предлагается осуществить поэтапно. Не трогая действующую структуру правительства (иначе  решение вопроса затянется надолго из-за существующих процедур, т.к. по Конституции определение структуры правительства проходит через парламент), надо вначале решить все организационно-технические вопросы, провести конкурсный отбор, определить «болевые точки», требующие немедленного реагирования и после создания Центра, за счет сокращения штатов министерства и завершения первого этапа, приступить к оптимизации структуры правительства в целом (предложения по этому вопросу также ранее были представлены в правительство и для публичного обсуждения).
Предлагается, наряду с вышеизложенным, кардинально перестроить  внутреннюю систему управления, как в самом  Центре, так и в некоторых госорганах.

По оценкам экспертов,  практически каждый государственный орган, госпредприятие и окологосударственные организации на 30-40 процентов, а в некоторых организациях и более чем на 50 процентов состоят из «кадрового балласта» - малоэффективных сотрудников, в числе которых, родственники и  друзья руководителей.

Положительному решению данной проблемы  во многом может способствовать переложение на нашу почву некоторых принципов из новой формы   управления организацией, получившей на западе название «холакратия».

Холакратия (Holacracy),от греческого слова «холос»: нечто единое, целостное, автономное, самодостаточное, но  в то же время зависящее от более крупной сущности. Холакратия - это социальная технология или система управления организацией, в которой полномочия и ответственность за принятие решений распределяются по всей холархии самоорганизующихся команд, вместо управленческой вертикальной иерархии. Holacracy внедрена не только в коммерческих, но и в некоммерческих организациях таких стран, как Германия, США, Франция, Новая  Зеландия, Австралия и Великобритания.  Некоторые элементы из такой системы мы попытались использовать в работе парламентской фракции «Ар-Намыс», правда, не афишируя название системы из чувства присущей нам «врожденной скромности». Итоги работы фракции «Ар-Намыс» таковы - мы стали лидерами среди других фракций по количеству и качеству разработанных нашими депутатами    законопроектов.
Суть идеи состоит в том, чтобы создать гибкую организацию, развитие которой не сопровождается увеличением бюрократизма, и где никто не может спрятаться за свою должность. Управление и процесс принятия решения в таких организациях ведется через самоорганизующуюся систему горизонтальных связей а не проистекает сверху, с вершины иерархии. Влияние руководителя в такой структуре не носит командирского единоначалия.  В результате все сотрудники организации принимают участие в выработке решений, управлении и несут персональную ответственность за свои решения. Другими словами, вертикаль управления по подавляющему  кругу вопросов и полномочий переносится на горизонтальный уровень.

Разделение на основе существующей должностной вертикально-пирамидальной иерархии – это отвлечение внимания от главного, от реальной работы и ее результатов. Однако, надо заметить, что холакратия  подходит не для всех организаций. Например, она неприменима для военных, правоохранительных органов,  для  аппарата Президента, правительства, министерств и других структур, функционирующих в установленном законом порядке на принципах единоначалия. Но и там, где ее можно было бы применить, она, как показала практика, наталкивается на откровенное противодействие или  тихий саботаж . Холакратия не понравится людям, которые всю свою жизнь карабкались по служебной лестнице и теперь хотят удержать свои позиции. Не понравится она и людям, которые хотят определенности и желают четко знать свое место в системе, ибо без этого не могут чувствовать себя уверенно и комфортно. Не понравится она и людям ленивым и некомпетентным, которых нужно заставлять что-то делать, а также тем начальникам, которые не смогут перейти на "open space"(открытое пространство) с подчиненными, тем не менее, это нужно делать и внедрять и не только в предлагаемом Центре.

Модель "холакратии" целесообразно использовать для госкомпаний и компаний с государственной долей участия, а также в госорганах, не входящих в систему исполнительной ветви власти, где нужны быстрые и эффективные результаты (проект разработанного нами закона" О государственных корпорациях" передан на изучение в соответствующие  правительственные отделы и успешно там похоронен)

Реализация внесенных предложений не потребует дополнительных бюджетных средств.  Модели «Единого центра принятия государственных решений и определения проблемных зон» в виде Национального Центра  экономического развития и госпланирования и  «Холакратии»  могут быть воплощены в жизнь уже "вчера."

В свою очередь, наша команда, в которую входят наряду с опытными людьми  молодая  и креативная молодежь, патриоты своей страны, готова оказать всестороннюю аналитическую и методологическую помощь в практической реализации данных предложений, а также иных, по которым имеются серьезные наработки, в том числе, по выходу из кризиса и, которые частично были  отражены в предвыборной программе партии «Ар-Намыс».
Необходима только конкретная политическая воля руководства правительства  и жесткая профессиональная координация всех процессов исполнения.



Р.S.   Учитывая, что некоторые из моих других предложений затерялись где-то в бюрократических коридорах, решил продублировать данное письмо, попросив опубликовать  на сайте «Вести.kg». Возможно, это каким-то образом заставит аппаратных  чиновников дать ответ на высказанные предложения, которые будут, безусловно, интересными для  многих людей, интересующихся данной тематикой.