Национальный план адаптации для Кыргызстана: подходы, инструменты, методологии

Из-за своего географического расположения, Кыргызстан является одной из наиболее уязвимых стран в Центральной Азии по отношению к изменению климата. Эта горная страна, окруженная сушей со всех сторон, где около 94% территории находится на высоте более 1000 метров над уровнем моря, сталкивается с уникальными вызовами.

Многие отрасли Кыргызской Республики, такие как сельское хозяйство, гидроэнергетика, горнодобывающая промышленность, лесное хозяйство и туризм, подвержены климатической уязвимости. Это, в свою очередь, оказывает негативное воздействие на экономический рост страны в целом.

Согласно анализу Азиатского банка развития, учитывая географические и топографические особенности Кыргызстана, бедствия, связанные с климатическими изменениями, могут нанести ущерб в размере 1–1,5% от ВВП.

Именно поэтому Кыргызстан, так же как и 193 другие государства, в 2015 году подписал Парижское соглашение по климату в ходе 21-й конференции Рамочной конвенции об изменении климата (РКИК ООН). Это соглашение рекомендует разработать и внедрить национальные стратегии по снижению выбросов, технологическому обновлению и увеличению способности экономики адаптироваться к неблагоприятным последствиям изменения климата.

В настоящее время ведется реализация проекта "Продвижение процесса разработки Национального адаптационного плана (НАП) для среднесрочного и долгосрочного планирования и реализации адаптационных мер по изменению климата в Кыргызской Республике". Этот проект полностью основывается на рекомендациях Рамочной конвенции об изменении климата ООН и реализуется при поддержке ПРООН и Зеленого климатического фонда.

Проект включает в себя три основных результата, каждый из которых направлен на выполнение стратегических приоритетов климатической политики кабинета министров Кыргызской Республики, а также на устранение выявленных пробелов и препятствий:

1. Усиление координации и институциональных механизмов для планирования адаптации: этот результат нацелен на улучшение межсекторального планирования, интеграцию адаптации к изменению климата в национальные стратегии и создание Национального плана адаптации.

2. Разработка приоритетных отраслевых планов адаптации: этот результат направлен на устранение институциональных недостатков и пробелов в приоритетных секторах, таких как сельское хозяйство и ирригация, здравоохранение, биоразнообразие и управление чрезвычайными ситуациями. Это позволит внедрить аспекты адаптации к изменению климата в отраслевое планирование и управление, повысить технический потенциал агентств, предоставить профильным ведомствам возможность выявлять и оценивать уязвимости секторов и разрабатывать соответствующие меры.

3. Укрепление регионального потенциала адаптации к изменению климата: этот результат направлен на устранение институциональных барьеров и пробелов в адаптационном потенциале на региональном уровне. Он также включает разработку инструментов, которые позволят местным органам власти учитывать адаптацию к изменению климата в процессах планирования и составления местных бюджетов. Этот результат стимулирует привлечение местных органов власти к комплексным процессам планирования и реализации национальной адаптационной политики, предоставляя им необходимые инструменты и возможности для увеличения адаптационного потенциала на местном уровне.

Ключевым элементом Национального плана адаптации является разделение ответственности и полномочий между исполнительными органами на национальном и региональном уровнях, а также между отраслевыми и субрегиональными уровнями, чтобы обеспечить эффективную реализацию разнообразных адаптационных мер и решений.

Важной особенностью реализации данного Проекта является использование лучших методик адаптации. В зарубежных странах не существует единой методологии для адаптации к изменению климата. Однако большинство стран руководствуется следующими критериями при выборе методологии:

1. Цели и задачи адаптационного плана.
2. Уровень детализации адаптационного плана.
3. Доступность исходных данных на разных уровнях (национальном, региональном, локальном и секторальном).
4. Бенефициары адаптационного плана (национальное правительство, международные финансовые институты, доноры, бизнес, местные сообщества и т. д.).
5. Временной горизонт планирования.
6. Система целевых показателей и критериев для количественной оценки уязвимости, воздействий и результатов адаптационных мероприятий.

Наиболее распространенными источниками данных и методологическими рекомендациями для разработки секторальных адаптационных планов и стратегий являются:

1. Национальные профили климатических рисков.
2. Базы данных международных организаций в области устойчивого развития и климатической политики (Межправительственная группа экспертов по изменению климата, Продовольственная и сельскохозяйственная организация, Международный фонд сельскохозяйственного развития, Международный институт окружающей среды и развития, Международный союз электросвязи, Международный валютный фонд, Организация экономического сотрудничества и развития, Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде, Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата, Статистический отдел Организации Объединенных Наций, Международная группа экспертов ООН по ресурсам, Всемирный банк, Всемирная организация здравоохранения, Всемирная метеорологическая организация, Институт мировых ресурсов).
3. Данные и рекомендации Европейской Комиссии.
4. Глобальные, региональные и субрегиональные базы данных о климатических параметрах.
Сравнительный анализ эффективности адаптационных политик и мер в разных странах обычно проводится с помощью международных климатических рейтингов. Для Кыргызской Республики объективную картину можно получить, применив методологию ND-GAIN Университета Нотр-Дам, которая позволяет сопоставить страны мира по широкому спектру показателей, касающихся оценки уязвимости секторов сельского хозяйства, водного сектора, сектора здравоохранения, экосистемных услуг, жилого фонда и инфраструктуры.

На данный момент Кыргызская Республика занимает 69-е место в этом рейтинге с значением 52,2, и этот показатель улучшается с 2006 года. Оценка готовности Кыргызстана к климатическим изменениям показывает, что страна занимает 101-е место, с индексом 0,394. Это указывает на необходимость существенного усиления климатической адаптационной политики в соответствии с мировыми лучшими практиками.

При разработке детальных адаптационных планов на региональном уровне в Кыргызской Республике возникают некоторые сложности, которые следует учитывать:

‒ недостаток исходных данных: Отсутствие данных о климатических рисках и адаптационных мерах на региональном уровне, так как большая часть информации доступна только на национальном уровне;
‒ различия между регионами: Существенные различия между регионами Кыргызстана по природно-климатическим, агроклиматическим, гидрологическим и социально-экономическим условиям.

Для эффективного планирования адаптации на региональном уровне предлагается использовать как национальные данные, так и информацию из ГИС-систем, таких как FAO Climate Risk Tool Box и FAO GloSIS. Этот подход позволит более точно учитывать различия между регионами и использовать верифицированные международные модели.

В рамках Проекта также уделяется внимание использованию методов и подходов экономики адаптации, разработанных Управлением Организации Объединенных Наций по уменьшению опасности бедствий и другими международными агентствами. Реализация адаптационных планов и стратегий будет зависеть от поддержки международных финансовых организаций и доноров, которые играют ключевую роль в финансировании климатических проектов в развивающихся странах.

Приоритетными для Кыргызской Республики являются требования и рекомендации организаций, таких как Зеленый климатический фонд, Глобальный экологический фонд, Адаптационный фонд, Всемирный банк, Азиатский банк развития, Европейский банк реконструкции и развития, Европейский инвестиционный банк. Проект будет нацелен не только на разработку секторальных и региональных адаптационных планов, но и на оценку необходимого финансирования и активное взаимодействие с потенциальными донорами.

Для разработки Национального адаптационного плана и отраслевых секторальных планов по адаптации Правительством Кыргызской Республики определены четыре приоритетные сектора и ответственные учреждения:

1. Управление бедствиями и чрезвычайными ситуациями- Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики;
2. Здравоохранение- Министерство здравоохранения Кыргызской Республики;
3. Сохранение биоразнообразия- Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики;
4. Сельское хозяйство и ирригация - Министерство сельского хозяйства Кыргызской Республики (МСХ).

Для интеграции адаптационных мероприятий в планы развития, определены три уязвимые области к изменению климата - Ошская, Баткенская и Джалал-Абадские области.

Таким образом, планирование и реализация национальной политики адаптации в Кыргызской Республике представляют собой сложный и межсекторальный процесс. Однако совместная работа Программы развития ООН, Зеленого климатического фонда и органов государственного управления в этой сфере позволит создать прочную основу для успешной реализации этой политики.