Реестр НКО. Юристы заявили, что Минюст выходит за рамки требований закона об «иноагентах»

Юристы ОО «Бир Дуйно - Кыргызстан» заявили, что Министерство юстиции выходит за рамки требований закона об «иноагентах» в утвержденном положении о реестре НКО.

Напомним, 16 мая Министерство юстиции КР утвердило положение в соответствии с Законом КР «О некоммерческих организациях» (Закон о НКО), которое устанавливает процедуру включения некоммерческих организаций в реестр НКО - иностранных представителей (НКО-ИП), требования к проведению обязательных финансовых аудитов и порядку проведения государственных проверок НКО-ИП и иные требования.

В «Бир Дуйно - Кыргызстан» заявили, что не нашли в открытом доступе сам приказ Минюста (его текст и другие реквизиты), которым было утверждено положение, в том числе на официальном сайте Минюста и кабинета министров КР.

«В демократическом и правовом государстве такого рода документы просто обязаны быть общедоступными для граждан и любого
заинтересованного лица», - заявили в организации.

Также там отмечают, что неясен статус положения, то есть является ли оно юридически нормативным правовым актом в соответствии с Законом «О нормативных правовых актах» (и содержит ли «общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение», что является нормой права в соответствии со статьей 2 указанного Закона).

«Если да, то оно утверждено без соблюдения требований статьи 22 указанного Закона, согласно которому «проекты нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан и юридических лиц, […] подлежат общественному обсуждению». И никаких обсуждений, консультаций с представителями НКО и гражданского общества проведено не было. Процесс подготовки и принятия этого документа не был открытым, доступным для общества и основанным на участии всех заинтересованных сторон.

Третье, пункт 5 положения делает оговорку и выходит за рамки Закона о НКО и вносит нормативные положения, согласно которым «некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного представителя, не признаются государственные органы, органы местного самоуправления, а также некоммерческие организации, учредителями (или одним из учредителей) которых выступают государственные органы и\или органы местного самоуправления». Как известно, отдельные государственные органы и органы местного самоуправления выступают учредителями некоторых НКО (обычно в организационно – правовой форме «учреждение»). При этом мы отмечаем, что указанные организации (НКО) могут получать «иностранное финансирование» и заниматься так называемой «политической деятельностью», которая определена в соответствии с последними дополнениями в Законе о НКО.

Четвертое, согласно пунктам 9, 22 и 27 положения, в веестр НКО-ИП должны будут включаться фамилии и инициалы работников организаций. НКО-ИП должны будут уведомлять Минюст об увольнении или приеме новых работников (в том числе внештатных работников) в течение 7 календарных дней с момента приема на работу или увольнения. Тем самым Минюст выходит за рамки требований части 1 статьи 17-1 Закона о НКО, определенных законодательным органом Кыргызстана – Жогорку Кенешем КР, и тем самым превышает свои полномочия исполнительного органа государственной власти.

Пятое, ознакомившись с формой заявления НКО о включении ее в реестр, мы обнаружили необходимость приложить к заявлению документа, наделяющего некоммерческую организацию правом представлять их интересы в Кыргызской Республике. Однако, как с нашей стороны не однократно уточнялось, что на практике иностранные организации – доноры не предоставляют подобные документы (доверенности) с правом представлять их интересы местным НКО в Кыргызстане. А также материалы и деятельность местных НКО не отражают позицию иностранной организации - донора», - заявили в ОО «Бир Дуйно - Кыргызстан».

В организации уточнили, что настоящие выводы являются предварительными и ОО и далее продолжает анализ нормативных положений как самого Закона о НКО, так и утвержденного Минюстом в соответствии с ним положения.

Напомним, ранее представитель Международного центра некоммерческого права Аида Джуманазарова заявила, что некоторые пункты положения о реестре НКО нарушают Конституцию КР.

Фото: www