В чем изъяны фундамента «Таза Коом»?

В основе объявленной в середине прошлого года концепции цифровой трансформации «Таза Коом» лежат комплексные задачи, связанные с внедрением во все аспекты деятельности республики новых информационных технологий, призванных сформировать единую цифровую среду, позволяющую минимизировать человеческий фактор в ходе принятия управленческих решений.

Предполагается, что уже на первом этапе реализации документа автоматизация административных процессов и процедур, а также формализация предоставляемых государственных услуг устранит возможности для злоупотребления должностным положением со стороны уполномоченных лиц. В перспективе же осуществление данных масштабных задач должно содействовать вхождению Кыргызской Республики в Топ-50 государств с цифровой экономикой.

Эти амбициозные по характеру и масштабам цели были озвучены в ходе ряда презентаций, посвященных цифровому будущему Кыргызстана, предварявших начало официального запуска данного общенационального и высокотехнологичного проекта, призванного, по словам авторов концепции, служить в интересах граждан и всецело отвечать интересам и чаяниям кыргызстанцев.

Наступившие будни вскоре обнажили проблемы, связанные с решением ряда задач, связанных с функционированием государственных информационных ресурсов, которые по текущий день продолжают работать в локальном режиме, препятствующем процессу формирования единой цифровой среды. Вследствие этого продекларированные несколько месяцев назад глобальные идеи остаются таковыми пока на бумаге.

Следует отметить, что работы по организации межведомственного обмена электронными данными начались еще два года назад. В рамках Меморандума о сотрудничестве, заключенного в конце 2015 года между Центром электронного управления при правительстве КР и Эстонской академией электронного управления, кыргызской стороне была предоставлена технология «X-Road», позволяющая обеспечивать процесс получения, обработки и передачи данных в рамках межведомственного цифрового взаимодействия государственных органов. Данный прикладной программный комплекс, созданный в 2011 году, неоднократно совершенствовался, и в настоящее время в Эстонии эксплуатируется его 6 версия. Кыргызской Республике была передана предыдущая версия софта.

Уже на этапе пилотного запуска в Кыргызстане технологии «X-Road», получившей название Системы электронного межведомственного взаимодействия «Тундук», выявились многочисленные проблемы, препятствующие ее промышленной эксплуатации. В частности, в Эстонии электронный обмен данными производится на основе глобальной информационной сети Интернет, т.е. посредством открытых каналов связи. В целях исключения возможности осуществления несанкционированного доступа к информации персонального характера, а также к секретным, служебным и конфиденциальным данным, правительство поручило Государственному комитету национальной безопасности произвести анализ технологии «X-Road» (СЭМВ «Тундук») на предмет безопасности и возможности ее практического применения. Вскоре по итогам проведенной проверки было принято решение о том, что обмен электронными данными между ведомственными информационными ресурсами может осуществляться только посредством закрытых каналов связи.

Однако при этом не было принято во внимание, что данный шаг в значительной степени сужает возможности и применимость СЭМВ «Тундук», а также затрудняет подключение к ней негосударственных информационных ресурсов. Что в конечном итоге негативно скажется на формировании полноценного Единого портала государственных услуг и на процессе организации свободного доступа граждан к открытым данным.

Это, а также ряд других проблемных вопросов являются причиной того, что СЭМВ «Тундук» до сих пор функционирует только в пилотном режиме в рамках деятельности отдельных госорганов, несмотря на поручение правительства об обеспечении промышленного запуска Системы электронного межведомственного взаимодействия до 17 сентября 2017 года.

Очевидно, что только комплексный и системный подход к решению поставленных задач может привести к их качественному решению и, как следствие, достижению намеченных целей. Это в полной мере относится и к процессу внедрения СЭМВ «Тундук», являющейся фундаментом национального проекта «Таза Коом». Его запуску должны были предшествовать работы, связанные с построением общей архитектуры проекта, разработкой полного пакета технической и нормативной документации. В частности – принятием административных регламентов электронного межведомственного взаимодействия, протоколов обмена данных, стандартов защиты информации от несанкционированного доступа. Все это помогло бы создать предпосылки для приведения ведомственных информационных ресурсов в соответствие с требованиями и заложить стандарты хранения, обработки и выдачи данных.

К сожалению, хаотичные и непоследовательные действия правительства и уполномоченных госорганов в спешной попытке создать подобие того, что реализовано в технологически развитых государствах, уже на начальном этапе внедрения концепции цифровой трансформации «Таза Коом» создали перманентно возникающие проблемы технического, организационного и правового характера. Пока их удается решать в авральном режиме. Что, однако, не дает гарантий полноценного и качественного достижения поставленных целей.

Азат Иманалиев
Фото www