Жаңы мыйзамдар: жөнөкөй жарандарга жана бизнеске каршы репрессия, бирок уюшкан кылмыштуу топтун мүчөлөрүнө жана коррупционерлерге берилгендик

"Стратегиялык чечимдер" коомдук фонду Башкы прокуратура тарабынан иштелип чыккан Кылмыш, Кылмыш-процессуалдык кодекстеринин жана Башкаруу Процессине каршы Укук Кодексинин долбоорлору боюнча эксперттик корутунду даярдады.

Корутунду Кыргызстандын кылмыш жана административдик сот адилеттиги жаатындагы алдыңкы юристтеринин жана адистеринин: юридика илимдеринин докторунун сын-пикирлеринин негизинде түзүлгөн. Лейла Сыдыкова, юридикалык эксперт, адвокат Ирина Летова; Гүлмира Маматкеримова, "Стратегиялык чечимдердин" аткаруучу директору; Юридика илимдеринин кандидаты, адвокат Аслан Кулбаев, юридикалык эксперт, адвокат Улан Сатаров, юридика илимдеринин доктору, профессор Назгүл Сулайманова.

Жогорудагы кодекстердин долбоорлорун талдоонун негизинде юридикалык окумуштуулар төмөнкүдөй тыянак чыгарышты:

* Бул кодекстердин долбоорлору саясий жана укуктук негиздерсиз, мыйзамдарды реформалоо Концепциясын иштеп чыгуудан жана жактырбастан иштелип чыккан.

* Концептуалдык жактан сунушталган кодекстерде өлкөнү модернизациялоо концепциясы жок, алар буга чейин жетишилген адам укуктарын коргоо стандарттарын өркүндөтүүгө багытталган эмес, тескерисинче, эски натыйжасыз тажрыйбанын начарлашына жана кайтып келишине алып келет.

* Кодекстердин долбоорлору белгилүү бир бөлүгүндө Конституцияга каршы келет, адамдын конституциялык укуктарын бузат, эл аралык стандарттарга жооп бербейт, бизнес коомчулугунун, журналисттердин жана гендердик коомчулуктун сын-пикирлерин жаратат, бул дагы бир жолу өзгөртүүлөрдү кылдат талкуулоо жана кайра карап чыгуу зарылдыгын тастыктады киргизилген.

* Кыргыз Республикасынын Президенти жарыялаган гумандаштыруу сунушталган кодекстерде чагылдырылган эмес: тескерисинче, мурда кылмыш жоопкерчилиги жок болгон иш-аракеттерди кылмыш жоопкерчилигине тартуу; Кылмыш-жаза кодексиндеги жаза чараларын күчөттү; камакка алуу киргизилген, майда мыйзам бузуулар үчүн коомдук жумушка; административдик камакка алуу жана аргасыз жеткирүү; жеке буюмдарын жана автоунаасын мажбурлап текшерүү, ал тургай айрым учурларда Кылмыш-процессуалдык кодексинде ээсинин катышуусуз ж.б.

* Кылмыш-жаза кодексинин, Жазык-процесстик кодексинин, Кылмыш-жаза кодексинин сунушталып жаткан жаңы мыйзамдары жөнөкөй жарандарга, ишкерлерге, медиа коомчулукка жана жарандык секторго карата репрессиялык мүнөзгө ээ болуп, ошол эле учурда уюшкан кылмыштуу топтордун жана коррупционерлердин мүчөлөрдүн кылмыш жоопкерчилигин жумшартты. .

* Процессуалдык мыйзамдар адамдын конституциялык укуктарын дагы начарлатты: тергөө алдындагы этап киргизилди; кылмыш иши козголуп, шектүүнүн айрым укуктары алынып салынган; жабык сот процесси киргизилип жатат; жабырлануучунун укуктары начарлайт; конституциялык эркин жүрүү эркиндигин чектеген айрым алдын-алуу чараларын шайлоо тергөө судьясынын ыйгарым укуктарынан чыгарылат.

* Туура эмес жүрүм-турумду четтетүү жөнүндө: азыркы учурда, Борбор Азиянын үч өлкөсү - Казакстан, Кыргызстан жана Өзбекстан - бир багытта баратышат, алардын бардыгы тартип бузуу сыяктуу укуктук институтту түзүү тенденциясына ээ. 2014-жылы тартип бузуу түшүнүгү Казакстанда, 2017-жылы Кыргызстанда киргизилген, андан кийин Өзбекстан дагы ушундай жолго түшкөн. Сунуш кылынган кодекстердин долбоору бул институтту жоюп салат жана Кыргызстан эски мыйзамдар менен сакталып калышы мүмкүн жана укуктук өнүгүүнүн дүйнөлүк тенденцияларынан артта калат.

* Туура эмес жүрүм-турумдун жоюлушуна байланыштуу, ошондой эле кылмыштуу репрессиянын ийкемдүүлүгү төмөндөйт, анткени көптөгөн өнүккөн өлкөлөрдөгүдөй мыйзамсыз аракеттердин үч баскычтуу структурасынын ордуна (кылмыш - кылмыш иши - бузуу), Советтер Союзунда колдонулган эки баскычтуу структура (кылмыш - административдик укук бузуу). Бул абакта отургандардын санынын өсүшүнө жана кылмыштуу субмаданияттын коомго жайылышына шарт түзгөн ашыкча криминалдаштыруу. Кылмыш-жаза кодексинин жоюлушу КРнын Конституциясына түздөн-түз каршы келет, анда кылмыштар дагы, кылмыштуу жосундар дагы камтылган.

* Кодекстин аталышына көңүл буруу керек - "Башкаруу буйругуна каршы мыйзамдар жөнүндө кодекс". Кодекстин аталышы жөнгө салуунун мазмунуна жана предметине дал келбейт.

* ЖК Регламенти боюнча, мыйзам долбоорлору бир айдын ичинде сөзсүз коомдук талкуудан өтүшү керек. Бирок, 2021-жылдын 7-майында ZhK веб-сайтына жайгаштырылган кодекстердин долбоору, JK курамына киргизилгендерден, б.а. эскирген мыйзам долбоорлору коомдук талкууга коюлду. Киргизилген мыйзам долбоорлору кайра каралып жатканда бир топ өзгөртүлүп, иш жүзүндө коомдук талкуудан өткөн жок.

* Келтирилген негиздеме документтеринде долбоорлор укуктук, адам укуктары, гендердик, коррупцияга каршы тобокелчиликтерге жатпагандыгы жана кошумча каржылоону талап кылбагандыгы көрсөтүлгөн. Бирок, бул туура эмес.

Бул кодекстер адам укуктары, гендердик, коррупциялык тобокелдиктерди камтыйт жана мамлекеттик бюджеттен кошумча каржылоону талап кылат (мисалы, кабыл алуу борборлорун түзүү, КЖБР өзгөртүү, Мамлекеттик ишкананын алдында тергөө аппаратын түзүүгө кеткен чыгымдар ж.б.) , ал жок болгон каржылоо булагын аныктоо үчүн министрлер кабинетинин макулдугун талап кылат.

* Бир нече айдын ичинде шашылыш түрдө, адистердин жана жарандык коомдун кеңири чөйрөсүнүн катышуусуз иштелип чыккан кодекстердин долбоорлорунда көптөгөн башка концептуалдык кемчиликтер, кагылышуулар, карама-каршылыктар, анча-мынча карама-каршылыктар, копиялуулук, стилистикалык, лингвистикалык ж.б. каталар.

* Эгерде кодекстер кабыл алынса, анда чоң коррупциялык тобокелдиктер келип чыгышы мүмкүн жана укук колдонуу практикасында көйгөйлөр болушу мүмкүн. Аларды ушул формада кабыл алуу, биринчи кезекте, Кыргызстандын жарандарынын укуктарынын корголушунун деңгээлине таасирин тийгизип, Кыргыз Республикасынын эл аралык милдеттенмелерин аткарбоо менен байланышкан тобокелдиктерди жаратат.

* Ушуга байланыштуу, кодекстердин долбоорлору олуттуу кайра кароого, ошондой эле коомчулук жана кызыкдар тараптар менен кеңири талкууга муктаж деп эсептейбиз.

Аларды шашылыш кабыл алуу жол берилгис. Кодекстердин адамдарга болгон сезимталдыгын жана алардын өлкөнүн миллиондогон жарандарына жана уюмдарына жайылышын эске алып, аларды кабыл алууга шашпаңыз.

* Кыргыз Республикасынын Президентине жана Жогорку Кеңешине сот жана укук коргоо органдарын реформалоо процессин көзөмөлгө алуу, кылмыш, жазык процессуалдык жана жазык-аткаруу кодекстерин кароону аналитикалык иштер жүргүзүлгөнгө чейин жылдыруу өтүнүчү менен кайрылабыз. , Мыйзамдарды өзгөртүү Концепциясы иштелип чыккан эмес жана бир реформалоо, синхрондоштуруу жана бирдиктүү стратегиялык документтин ичинде консолидациялоочу Кылмыш сот адилеттигин ишке ашыруу стратегиялары иштелип чыккан эмес.

Эксперттик корутундунун толук тексти менен бул жерден таанышууга болот

ОФ Заключение по кодексам 14 июня 2021.pdf

Сүрөт www