Юристтер 10-январда референдумду дайындоо мыйзамсыз деген бүтүмгө келишти

"Жарандык платформа" коомдук фонду "Кыргыз Республикасынын мамлекеттик түзүмүн (мамлекеттик башкаруу формасын) аныктоо боюнча референдумду дайындоо жөнүндө" мыйзамдын долбоорун жана ушул мыйзам долбоорунун документтеринин топтомун Жогорку Кеңеш тарабынан мыйзам чыгаруу демилгелерин кабыл алуу жол-жоболоруна ылайык талдоо жүргүздү.

Төмөндө биз анализдин текстин жарыялайбыз:

“Анализ көрсөткөндөй, референдумду дайындоо жөнүндө (Жогорку Кеңештин депутаты Акылбек Жапаров, 2020-жылдын 30-ноябры) демилгеленген мыйзам долбоору Жогорку Кеңеш тарабынан Конституцияны,“ Кыргыз Республикасынын Өкмөтү жөнүндө ”конституциялык Мыйзамды одоно бузуу менен каралып, кабыл алынган. , "Нормативдик укуктук актылар жөнүндө" жана "Кыргыз Республикасынын Жогорку Кеңешинин Регламенти жөнүндө" Кыргыз Республикасынын Мыйзамдары. Жыйынтыгында төмөнкү мыйзам бузуулар аныкталды:

Жарандын жана адамдын конституциялык укуктарын жана эркиндиктерин чектөөчү мыйзам долбоорун кароо жана кабыл алуу тартибин бузуу (процесстик жана техникалык бузуулар)

Референдумду дайындоо жөнүндө мыйзам долбоору мамлекеттик бюджеттин эсебинен каржыланууга тийиш болгон чыгымдарды камтыйт.

Ушуга байланыштуу, Конституциянын 80-беренесинин 3-бөлүгүнө ылайык, мамлекеттик бюджеттин эсебинен чыгымдарды көбөйтүүнү караган мыйзам долбоорлорун өкмөт каржылоо булагын аныктагандан кийин Жогорку Кеңеш тарабынан кабыл алынышы мүмкүн экендигине көңүлүңүздү бурабыз.

Ошондой эле, "Кыргыз Республикасынын Өкмөтү жөнүндө" Кыргыз Республикасынын конституциялык Мыйзамынын 3-бөлүгүнүн 2-пунктуна жана 31-беренесинин 4-бөлүгүнө ылайык, Өкмөт мыйзамдарды иштеп чыгууга мамлекеттик бюджеттин эсебинен чыгымдарды көбөйтүүнү караган мыйзам долбоорлоруна расмий корутунду берүү менен дагы катышат.

Өкмөттүн мыйзам долбоорлору боюнча расмий корутундусу өкмөттүн токтому менен жол-жоболоштурулат.

Мамлекеттик бюджеттин эсебинен чыгымдарды көбөйтүүнү караган мыйзам долбоорлору Өкмөт каржылоо булагын аныктагандан кийин Жогорку Кеңеш тарабынан кабыл алынышы мүмкүн.

Ошол эле учурда, "Кыргыз Республикасынын ченемдик укуктук актылары жөнүндө" Кыргыз Республикасынын Мыйзамынын 26-беренесинин 1-бөлүгүнүн экинчи абзацы, алардын аткарылышы мамлекеттик бюджеттен каржылоого алып келүүчү ченемдик укуктук актылар, алар үчүн каржылоо булагы аныкталмайынча, кабыл алынууга жатпагандыгын белгилейт.

Ошентип, биздин мыйзамдарда референдумду дайындоо жөнүндө мыйзам долбоорун кабыл алуу үчүн Жогорку Кеңеш сөзсүз түрдө өкмөттүн токтому менен түзүлгөн өкмөттүн расмий корутундусун алышы керек, анда мамлекеттик бюджеттен жабылган чыгымдардын так суммасын чагылдырып, каржылоо булагын аныктоо керектиги так аныкталган.

Бирок, ушул күнгө чейин референдумду дайындоо боюнча сунушталган мыйзам долбоору боюнча өкмөттүн чечими тууралуу маалымат жок.

Мындан тышкары, референдумду дайындоо жөнүндө мыйзам долбоору шашылыш кабыл алынган учурда, Конституциянын 115-беренесинин ченемдери - жарандардын мыйзамдарды жана республикалык жана жергиликтүү маанидеги чечимдерди талкуулоого жана кабыл алууга катышуу укугу бузулат. Мындай мыйзам долбоорлорун парламенттик угуу милдеттүү түрдө жүргүзүлөт.

Ошол эле учурда, "Жогорку Кеңештин Регламенти жөнүндө" Кыргыз Республикасынын Мыйзамынын ченемдерине ылайык, мыйзам долбоорлору боюнча парламенттик угууларды даярдоо жана өткөрүү белгилүү бир күндөн кеминде 10 күн мурун, убакытты талап кылаарын белгилейбиз.

Ошол эле учурда, Жогорку Кеңештин жооптуу комитеттери:

- Өкмөттүн расмий пикирин алуу жана андан кийин гана мыйзам долбоорлорун биринчи окууда жактыруу жөнүндө чечим кабыл алуу. Бирок, аталган мыйзам долбоору боюнча, өкмөттүн расмий корутундусу келип түшкөн жок;
- Жогорку Кеңештин регламенти менен белгиленген тартипте жана мөөнөттө парламенттик угууларды өткөрүү.

Мисалы, ушул сыяктуу маселелер боюнча 2016-жылы өкмөттүн корутундулары берилип, парламенттик угуулар өткөрүлдү.

Ошондой эле, сунушталып жаткан долбоордо мыйзам долбоорунун өзүндө жана долбоордун негиздеме билдирүүсүндө референдум өткөрүү күнүндөгү айрым карама-каршылыктар (техникалык бузуулар) бар экендигин белгилей кетүү керек.

Ошентип, мыйзам долбоору тарабынан референдумду бүткүл республика боюнча жекшемби күнү - 2021-жылдын 10-январына карата 1 суроо менен белгилөө сунушталат: “Сиз Кыргыз Республикасынын мамлекеттик башкаруу формасын колдойсуз? - парламенттик же президенттик. Бирок, негиздеме шилтемесинде референдумду 2020-жылдын 4-октябрына белгилөө сунушталат.

Корутунду сунушталып жаткан долбоор ар башкача чечмеленип жаткандыгын, демек, жарандар мыйзам долбоорунун жана референдумдун максаттарын жана милдеттерин түшүнбөй тургандыгын бир ооздон билдирип турат.

Демек, референдумду дайындоо жөнүндө мыйзам өлкөдөгү коомдук-саясий кырдаалды турукташтырууга, ар кандай кризистерди жана социалдык чыңалууну жеңүүгө багытталган эмес. Тескерисинче, ал коомдо белгилүү бир социалдык чыңалууну жаратат, анын индикативдик белгилеринин бири жалпы элдик добушка коюлган маселенин формулировкалангандыгына карабастан, жарандык коомдун өкүлдөрү референдум өткөрүүгө каршы митингдерди жана жүрүштөрдү өткөрүшү.

Референдум өткөрүү боюнча уюштуруу маселелери

2020-жылдын 8-декабрына карата референдумду дайындоо жөнүндө мыйзам долбоору, ачык маалыматтарга ылайык, 3-декабрда Конституциялык мыйзамдуулук комитетинин 17 мүчөсүнүн ичинен 9 депутат тарабынан суралып, жактырылды жана ошол эле күнү кезексиз негизде кароого сунушталды.

Бирок, кворумдун жоктугунан, добуш берүү жол-жобосун өткөрүү мүмкүн болгон жок, ошондуктан мыйзам долбоору Жогорку Кеңеш тарабынан биринчи окууда дагы эле кабыл алына элек. Ал эми мыйзамдын качан жана кайсы мөөнөттө экинчи жана үчүнчү окууда кабыл алынаары белгисиз.

Ушуну эске алып, биз референдумду дайындоо жана мөөнөтүнөн мурда президенттик шайлоо менен биригүү жөнүндө мыйзам долбоорун кабыл алуу - 2021-жылдын 10-январында ар кандай референдумду өткөрүүнүн негизги принцибин бузары шексиз.

Тактап айтканда, эгерде парламент ушул жылдын 11-декабрына чейин мыйзам кабыл алуу чечимин кабыл алса, жарандарга жана коомчулукка маалымдоо үчүн бир айга жетпеген убакыттан бери жарыялоо жана коомдук катышуу принциби берилет. (мыйзамдарда белгиленген жол-жоболорго жана мөөнөттөргө карабастан - окуу менен парламенттик угуулардын аралыгында кеминде 10 жумушчу күн).

Ошол эле учурда, жарандарды жана коомчулукту ушундай маанилүү маселе боюнча маалымдоо үчүн кыска убакыт - жалпы элдик референдум өткөрүү жолу менен биздин мамлекеттин мамлекеттик түзүлүшүнүн башкаруу формасын аныктоо, жарандардын үгүт жүргүзүү укугун чектейт, анын ичинде “үчүн” же ”тобун БШКга каттоодон өткөрүү жана каттоо. каршы ”деген суроо менен референдумга коюлган.

Референдумду даярдоонун жана өткөрүүнүн чектелген мөөнөтү "макул" же "каршы" топтун БШКны түзүүнүн жана каттоонун мөөнөтүн, ошондой эле алардын ишин жөнгө салган "Кыргыз Республикасынын Референдуму жөнүндө" Кыргыз Республикасынын конституциялык Мыйзамынын айрым жоболорунун бузулушуна алып келет.

Чындыгында эле, “Кыргыз Республикасынын Референдуму жөнүндө” Кыргыз Республикасынын конституциялык Мыйзамында, референдумду дайындоо жөнүндө мыйзам күчүнө кирген күндөн тартып, Кыргыз Республикасынын жарандары референдумга коюлган (берилген) маселе (лер) үчүн же ага каршы үгүт жүргүзүүгө укуктуу экендиги белгиленген.

Референдумду дайындоо жөнүндө мыйзам күчүнө киргенден кийин, жарандар референдумга коюлган (сунушталган) маселе (лер) "макул" же "каршы" топ түзүүгө укуктуу.

Бул топтор БШКга каттоо жөнүндө арыз менен кайрылышат, анда топтун мүчөлөрүнүн, ошондой эле топтун атынан иш алып барууга ыйгарым укуктуу адамдардын фамилиясы, аты, атасынын аты, туулган жылы, жашаган жери, паспортунун сериясы жана номери же аны алмаштырган документ көрсөтүлөт.
БШК үгүт тобун 10 күндөн кечиктирбестен каттайт.

Мындан тышкары, "Кыргыз Республикасынын Референдуму жөнүндө" Кыргыз Республикасынын Конституциялык Мыйзамынын 25-беренесинин 5-бөлүгүнө, 26-статьясынын 3-бөлүгүнө, 28-беренесинин 4-бөлүгүнө ылайык, эфирдик убакыт үчүн акынын өлчөмү жана шарттары жөнүндө маалымат 10 календардык күндөн кечиктирбестен, тиешелүү телерадиоберүү уюму тарабынан жарыяланууга тийиш. референдумду дайындоо жөнүндө мыйзамдын күчүнө кириши, референдумга коюлган (берилген) маселе боюнча үгүт иштерин жүргүзүү үчүн эфирдик убакыт бөлүп берүүгө БШКнын билдирүүсү менен

Басма аянты үчүн акы төлөөнүн өлчөмү жана шарттары жөнүндө маалыматтар көтөрүлгөн маселе (маселелер) боюнча үгүт иштерин жүргүзүү үчүн БШКнын билдирүүсү менен референдумду дайындоо жөнүндө мыйзам күчүнө киргенден кийин 10 календардык күндөн кечиктирбестен мезгилдүү басылманын тиешелүү басылышы тарабынан жарыяланууга тийиш. референдумга.

Жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдары, референдум өткөрүү боюнча аймактык комиссиялардын сунушу боюнча, референдум дайындалган күндөн тартып 35 календардык күндүн ичинде, ар бир шайлоо участкасынын аймагында басылып чыккан үгүт материалдарын жайгаштыруу үчүн атайын орундарды бөлүп берүүгө жана жабдууга милдеттүү.

Үгүт материалдарын басуу үчүн жерлер референдумдун катышуучуларына баруу үчүн ыңгайлуу болуп, референдумдун катышуучулары маалымат менен таанышып тургандай жайгаштырылышы керек. Үгүт материалдарын басуу үчүн "макул" тобуна, "каршы" тобуна бирдей орун бөлүнүшү керек. Бөлүнгөн орундардын аянты шайлоо комиссияларынын маалыматтык материалдарын жана "макул" жана "каршы" топторунун үгүт материалдарын жайгаштырууга жетиштүү болушу керек. "Макул" тобу, "каршы" тобу референдум өткөрүү үчүн тийиштүү аймактык комиссиядан үгүт материалдарын басуу үчүн бөлүнгөн жерлердин тизмесин алууга укуктуу.

Мындан тышкары, “Кыргыз Республикасынын Референдуму жөнүндө” Кыргыз Республикасынын Конституциялык Мыйзамынын 31-беренесинин 4-бөлүгүндө бюллетендин формасы жана тексти Борбордук шайлоо комиссиясы тарабынан референдум өткөрүлгөнгө чейин 20 календардык күндөн кечиктирилбестен бекитиле тургандыгы белгиленген.

Албетте, корутунду Жогорку Кеңеш тарабынан референдумду дайындоо жөнүндө мыйзам долбоору кабыл алына электиги, анын кайсы мөөнөттө кабыл алынаары белгисиз экендиги жана кандай болгон күндө дагы, бул атайын конституциялык мыйзамдын жогоруда аталган жоболорунун одоно бузулушуна алып келип, ошонун негизинде референдум өткөрүү керектигин (бүткүл элдик добуш берүү) сунуш кылат. ) мамлекеттик маанидеги маанилүү маселелер боюнча ”.

Сүрөт www