"Адилет" укуктук клиникасы мыйзамга ылайык Конституция март айынан эрте кабыл алынышы мүмкүн деп эсептейт

"Адилет" укуктук клиникасы референдум жолу менен мыйзамда белгиленген Конституцияны өзгөртүү жол-жобосун талдап чыгып, эгерде мыйзамда белгиленген бардык процедуралар сакталса, Конституция 2021-жылдын март айынан эрте кабыл алынышы мүмкүн деген бүтүмгө келген.

Корутунду тексти:

«2020-жылдын 17-ноябрында саат 10дор чамасында Жогорку Кеңештин расмий сайтында коомдук талкуу максатында« Кыргыз Республикасынын Конституциясы жөнүндө »Мыйзамдын долбоору боюнча референдумду дайындоо жөнүндө Мыйзамдын долбоору (мындан ары - Мыйзам долбоору) жайгаштырылды. Референдумду 2021-жылдын 10-январында өткөрүү сунушталууда.

Чындыгында жаңы Конституциянын долбоору талкууга коюлган. Ошентип, Жогорку Кеңештин депутаттары кезексиз президенттик шайлоону өткөрүп, бир күндө жаңы Конституцияны кабыл алууга добуш берүүнү сунушташууда.

Ар бир кыргызстандыктын жеке жашоосу жана бүтүндөй өлкөнүн тагдыры үчүн Конституциянын өзгөчө маанисин эске алуу менен, төмөндө Кыргызстандын мыйзамдарында белгиленген референдум аркылуу Баш мыйзамга толуктоолорду киргизүүнүн деталдуу жол-жобосун сунуш кылабыз.

I. Референдум аркылуу Конституцияга өзгөртүү киргизүү маселесин козгоо.

1. Конституцияга өзгөртүүлөрдү киргизүү жөнүндө мыйзам тиешелүү мыйзамды кабыл алуу жолу менен Жогорку Кеңеш тарабынан дайындалган референдум аркылуу кабыл алынышы мүмкүн. Референдумду өткөрүүнүн тартиби жана референдумга коюлган маселелердин тизмеси конституциялык мыйзам менен белгиленет (Конституциянын 2-беренесинин 3-бөлүгү, 74-беренесинин 1-бөлүгүнүн 1-пункту, 114-беренесинин 1-бөлүгү).

2. Конституцияга өзгөртүүлөрдү киргизүү жөнүндө мыйзам референдумга Жогорку Кеңештин депутаттарынын жалпы санынын кеминде үчтөн экисинин, б.а. бул суроону 80 эл өкүлү көтөрүшү мүмкүн (Конституциянын 114-беренесинин 3-бөлүгү).

3. Референдумду дайындоо Жогорку Кеңеш тарабынан тиешелүү мыйзамдын кабыл алынышы менен жүзөгө ашырылат деп эсептесек, анда бул документти даярдоо жана кароо Кыргызстандын ченемдик укуктук актыларын кабыл алуу жол-жобосун жөнгө салуучу мыйзамдарында белгиленген эрежелерге ылайык жүзөгө ашырылышы керек.

II. Мыйзам долбоорун коомдук талкуулоо.

4. Эл аралык укуктун жалпы таанылган принциптери жана ченемдери адамдын башкарууга катышуу укугун коргойт (Адам укуктары боюнча жалпы декларациянын 21-беренесинин 1-бөлүгү, Жарандык жана саясий укуктар жөнүндө эл аралык пактынын 25-беренесинин б) пункту). Бул адам укуктары боюнча эл аралык стандарт, Кыргызстандын мыйзамдарына ылайык, биздин мамлекеттин укуктук тутумунун ажырагыс бөлүгү болуп саналат жана так сакталууга тийиш (Конституциянын 6-беренесинин 3-бөлүгү, "Кыргыз Республикасынын эл аралык келишимдери жөнүндө" Мыйзамдын 31, 32-беренелери).

5. Кыргызстандын Конституциясы ошондой эле бардык жарандарга республикалык жана жергиликтүү маанидеги мыйзамдарды жана чечимдерди талкуулоого жана кабыл алууга катышуу укугун кепилдейт (1-пункт, 52-берене, 1-бөлүк). Ушул адам укуктары стандартын ишке ашыруу максатында мыйзамдарда жарандардын жана юридикалык жактардын кызыкчылыктарын түздөн-түз козгогон ченемдик укуктук актылардын долбоорлору ченем чыгаруучу органдын расмий сайтына жайгаштыруу жолу менен коомдук талкууга алынышы керектиги белгиленген ("Кыргыз Республикасынын ченемдик укуктук актылары жөнүндө" Мыйзамдын 22-беренесинин 1-бөлүгү) , мындан ары эрежелер жөнүндө Мыйзам).

6. НУАнын долбоорун коомдук талкуулоону эреже жаратуучу орган төмөнкүлөр аркылуу камсыз кылат: эрежелер долбоорунун текстине жеткиликтүүлүктү камсыз кылуу; коомдук талкуунун катышуучуларынан келип түшкөн сунуштарды кабыл алуу, кароо жана жалпылоо; коомдук талкуунун натыйжалары боюнча, ченемдик укуктук актылардын долбооруна киргизүү же киргизбөө себептерин негиздөө менен келип түшкөн сунуштар боюнча акыркы маалыматты даярдоо. Акыркы маалымат ченемдик укуктук актынын долбоорунун негиздемесинде чагылдырылат (Ченемдик укуктук актылар жөнүндө мыйзамдын 22-беренесинин 2-бөлүгү).

7. Эреже чыгаруу ишинин субъекти талкуу предметине байланыштуу маалыматтарды жарыялоого милдеттүү, анын ичинде:
ченемдик укуктук актыларды кабыл алуу зарылчылыгын негиздөө иштеп чыгууга катышкан, ошондой эле ченемдик укуктук актынын долбоору алдын-ала макулдашылган адамдардын жана уюмдардын тизмеси; каржылык-экономикалык эсептөөлөр, жүргүзүлгөн экспертизалардын корутундулары; статистикалык маалымат; иштелип чыккан мыйзам долбоору менен жөнгө салынуучу коомдук мамилелер чөйрөсүндөгү мыйзамдарды мониторингдөө жана баалоо жөнүндө маалымат; даярдалган ченемдик укуктук актылардын мүмкүн болуучу социалдык, экономикалык, укуктук жана башка кесепеттеринин божомолу; ченемдик укуктук актынын долбоорун даярдаган жактын байланыш маалыматтары (дареги, анын ичинде электрондук почта, факс билдирүүлөрүн кабыл алган телефон номерлери), ошондой эле сунуштарды жана сын-пикирлерди кабыл алууга жооптуу подрядчынын фамилиясы, аты жана байланыш маалыматтары; ченемдик укуктук актынын долбоорун негиздөө үчүн зарыл болгон башка маалыматтар (Ченемдик укуктук актылар жөнүндө Мыйзамдын 22-беренесинин 3-бөлүгү).

8. Ошентип, коомдук талкуу мыйзам долбоорлорун жана башка ченемдик документтерди даярдоонун, кароонун жана кабыл алуунун көзкарандысыз этабы болуп саналат. Бул жол-жобо Кыргызстандын мыйзамдарында мамлекеттик башкарууга катышуу үчүн адамдын негизги укуктарын талаптагыдай камсыз кылуу максатында каралган. Коомдук талкуунун алкагында мыйзам долбоорунун демилгечилери долбоорго келип түшкөн бардык сунуштарды жана сын-пикирлерди чогултууга жана карап чыгууга милдеттүү. Ар бир берилген сунуш боюнча, макул же макул болбоо жөнүндө чечим кабыл алынышы керек, б.а. келип түшкөн сунуштарды эске алуу менен мыйзам долбоорунун текстин өзгөртүү же мындай чечимдин себептерин милдеттүү негиздөө менен мурунку редакцияда калтыруу.

V. Мыйзам долбоорун Жогорку Кеңештин кароосуна киргизүү.

14. Коомдук талкуунун жана парламенттик угуулардын натыйжалары боюнча, мыйзам долбоорунун тексти коомчулуктан келип түшкөн сунуштарды жана сунуштарды эске алуу менен өзгөртүлүшү жана аякталышы мүмкүн. Андан кийин, мыйзам долбоору бардык тиркелген документтери менен расмий түрдө Жогорку Кеңештин кароосуна жөнөтүлүшү мүмкүн. Ошол эле учурда, документтердин топтомунда (Жогорку Кеңештин Регламентинин 47-беренесинин 1-бөлүгү, 66-беренесинин 1-бөлүгү, КЖК жөнүндө Мыйзамдын 25-беренеси) камтылышы керек:

- Конституцияга өзгөртүүлөрдү киргизүү жөнүндө мыйзам долбоору;
- демилгечинин коштомо каты;
- мыйзам долбооруна негиздеме билдирүүсү, анда төмөнкүлөр камтылышы керек:
- мыйзам долбоорунун максаттары жана милдеттери жөнүндө;
- мыйзамдын мүмкүн болгон социалдык, экономикалык, укуктук, адам укуктары, гендердик, экологиялык, коррупциялык кесепеттери жөнүндө;
- парламенттик угуунун, коомдук талкуунун жыйынтыктары жөнүндө;
- мыйзам долбоорунун мыйзамдарга шайкештиги жөнүндө;
- каржылоо булактары жөнүндө;
- эгерде ченемдик укуктук актылардын долбоору жергиликтүү жамааттардын жана жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын кызыкчылыктарын түздөн-түз козгосо, тиешелүү ассоциациялар, жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын бирликтери менен консультациялардын жана талкуулардын натыйжалары жөнүндө;
- салыштырма таблица (ченемдик укуктук актыларга өзгөртүүлөр жана (же) толуктоолор киргизилгенде же жаңы редакцияда);
- укуктук жөнгө салуунун долбоорун иштеп чыгуу учурунда колдонулуп жаткан ченемдик укуктук базаны талдоо, коомдук мамилелердин ушул чөйрөсүндө колдонулуп жаткан мыйзамдарга мониторинг жүргүзүү жана баалоо жөнүндө маалымат.

Vi. Мыйзам долбоорун каттоо.

15. Парламенттин Аппаратынын тийиштүү түзүмдүк бөлүмү мыйзам долбоорун каттайт жана 2 күндүн ичинде Төрагага тапшыруу үчүн Жогорку Кеңештин Регламентинин 45 жана 47-беренелеринин талаптарына шайкештик сертификатын даярдоо үчүн 2 күндүн ичинде юридикалык кызматка жөнөтөт.

16. Мыйзам долбоору юридикалык кызматтын күбөлүгү менен Төрага алдындагы улуттук коопсуздук боюнча эксперттик топко жиберилет, ал 3 күндүн ичинде мыйзам долбоорунун улуттук коопсуздуктун негиздерине шайкештиги жөнүндө корутунду даярдайт. Эгерде эксперттик топ терс корутунду берсе, мыйзам долбоору демилгечиге кайтарылып берилет.

17. Төрага, 2 жумушчу күндөн кечиктирбестен, улуттук коопсуздук боюнча эксперттик топтун корутундусунун жана юридикалык кызматтын тастыктамасынын негизинде, жооптуу комитеттин аныктамасы менен маалымдама маселелерине ылайык мыйзам долбоорун тиешелүү комитеттерге жөнөтүү жөнүндө токтом чыгарат. Жооптуу комитет - биринчи токтомдо төрагасынын аты-жөнү көрсөтүлгөн комитет (Жогорку Кеңештин Регламентинин 48-беренесинин 1, 2-бөлүктөрү).

18. Бул учурда, Жогорку Кеңештин "Кыргыз Республикасынын Жогорку Кеңешинин комитеттеринин башкаруу маселелерин бекитүү жөнүндө" 2015-жылдын 12-ноябрындагы No 24-VI токтомуна ылайык, Конституциялык мыйзамдар, мамлекеттик түзүлүш, сот-укуктук маселелер жана Жогорку Кеңештин Регламенти боюнча комитет жооп берет.

19. Төраганын токтомуна ылайык, Жогорку Кеңештин Аппаратынын тиешелүү түзүмдүк бөлүмү мыйзам долбоорун жана коштоочу документтерди фракцияларга, комитеттерге, депутаттарга, атайын экспертизаларды жүргүзгөн эксперттик кызматка (мындан ары - эксперттик кызмат) жөнөтөт, ошондой эле мыйзам долбоорун Жогорку Кеңештин сайтына жайгаштырат. Кеңеш.

20. Депутаттар тарабынан сунушталган, ошондой эле элдик демилге тартибиндеги мыйзам долбоорлору каттоодон өткөндөн кийин Президентке жана Өкмөткө жөнөтүлөт.

21. Мыйзам долбоорунун демилгечиси биринчи окууда кабыл алынганга чейин мыйзам долбоорун баштоодон баш тартууга же катышуудан баш тартууга укуктуу, ал жөнүндө Төрага жазуу жүзүндө билдирет. Эгерде мыйзам долбоору депутаттар тобу тарабынан сунушталса, анда бардык демилгечилердин макулдугу менен чакыртып алынышы мүмкүн (Жогорку Кеңештин Регламентинин 48-беренесинин 3, 4, 5-бөлүктөрү).

22. Белгилей кетүүчү нерсе, Конституцияга ылайык, Негизги Мыйзамга өзгөртүү киргизүү боюнча референдум дайындоо демилгесин кеминде 80 депутат колдошу керек. Ошентип, эгерде эл өкүлдөрүнүн кимдир бирөөсү мындай мыйзам долбоорун биринчи окууда кабыл алганга чейин анын демилгесине катышуудан баш тартса, анда Жогорку Кеңештин бул мыйзам долбоорун андан ары кароосу токтотулат.

23. Ошол эле учурда, мыйзамдарды кабыл алуунун жол-жобосун жөнгө салуучу мыйзамдарга ылайык, Жогорку Кеңештин Төрагасы мыйзам долбоорун жана коштоочу документтерди, эгерде алар Эрежелердин жана ченем жаратуу техникасынын талаптарына жооп бербесе, юридикалык кызматтын тастыктамасынын негизинде демилгечиге кайтарып бериши керек (Жогорку Кеңештин Регламентинин 49-беренеси, стр.). 5-статья, Мыйзамдын 24-пункту).

Vii. Мыйзам долбоорунун экспертизасы.

24. Жарандардын конституциялык укуктарын, эркиндиктерин жана милдеттерин камсыз кылуу маселелери боюнча укуктук актылардын долбоорлору; коомдук бирикмелердин, маалымат каражаттарынын укуктук статусу; мамлекеттик бюджет, салык тутуму; экологиялык коопсуздук; укук бузууларга каршы күрөшүү; ишкердик ишти мамлекеттик жөнгө салуунун жаңы түрлөрүн киргизүү юридикалык, адам укуктары, гендердик, экологиялык, коррупцияга каршы жана башка илимий экспертизадан өтүшү керек (эрежелер жөнүндө Мыйзамдын 20-беренесинин 1-бөлүгү).

25. Илимий экспертизанын милдеттери (NLA жөнүндө Мыйзамдын 20-беренесинин 2-бөлүгү):
- долбоордун сапатын, негиздүүлүгүн жана өз убагында аткарылышын, долбоордогу эрежелерди иштеп чыгуу техникасынын талаптарына шайкештигин баалоо;
- долбоордун Кыргыз Республикасынын Конституциясына, конституциялык мыйзамдарына, мыйзамдарына жана эл аралык милдеттенмелерине шайкештигин баалоо;
ченемдик укуктук актылардын натыйжалуулугун аныктоо;
- долбоорду укуктук жөнгө салуу катары кабыл алуунун социалдык, экономикалык, илимий-техникалык, экологиялык жана башка терс кесепеттерин аныктоо жана баалоо;
илимий экспертизанын жүрүшүндө коюлган башка милдеттерди кароо.

26. Башка мамлекеттердин окумуштуулары жана адистери ченемдик укуктук актылардын долбоорлоруна көзкарандысыз илимий экспертиза жүргүзүү үчүн ченем жаратуучу орган тарабынан чакырылышы мүмкүн. Долбоорду илимий экспертизадан өткөрүү үчүн эл аралык уюмга жөнөтсө болот. Эксперт катары NLA долбоорун түзүүгө түздөн-түз катышпаган адамдар тартылышы керек. Көзкарандысыз эксперттердин (жеке жана юридикалык жактардын) экспертизалардын адистештирилген түрлөрүн жүргүзүү укугуна аккредитациялоону Өкмөт аныктаган аккредитация чөйрөсүндөгү ыйгарым укуктуу мамлекеттик орган жүргүзөт (эрежелер жөнүндө Мыйзамдын 20-беренесинин 3, 4, 5-бөлүктөрү).

27. Белгилей кетүүчү нерсе, Кыргызстан 2004-жылдан бери Мыйзам аркылуу Демократия үчүн Европа Комиссиясынын мүчөсү (Венеция Комиссиясы). Венеция Комиссиясы - демократиялык принциптерди илгерилетүүгө, адам укуктарын коргоого жана мыйзамдуулукка негизделген укуктук чөйрөдө пикир алмашуу үчүн эл аралык таанылган көз карандысыз форум. 2010-жылы 27-июнда референдум менен кабыл алынган учурдагы Конституция, ошондой эле 2016-жылдын 11-декабрында жалпы элдик добуш берүү менен жактырылган конституциялык өзгөртүүлөр Венеция комиссиясынын изилдөөлөрүнүн предмети болуп, Кыргызстанга өзүнүн сунуштарын берген. Ушуга байланыштуу, Конституциянын долбоорунун сапатын жогорулатуу жана анда адам укуктары боюнча эл аралык стандарттарды, анын ичинде Кыргыз Республикасынын эл аралык милдеттенмелеринен келип чыккан талаптарды туура чагылдыруу үчүн, биз Жогорку Кеңештин жаңы Конституциянын долбоорун Мыйзам аркылуу Демократия үчүн Европа Комиссиясына жиберүүнү зарыл деп эсептейбиз.

28. Мыйзам долбоорлоруна экспертиза жүргүзүү Жогорку Кеңештин Регламенти менен дагы каралган. Ошентип, Мыйзам долбоору боюнча Парламенттик Аппараттын Эксперттик кызматы юридикалык, адам укуктары, гендердик, экологиялык, коррупцияга каршы экспертизанын жыйынтыгы менен сөзсүз корутунду берет (Жогорку Кеңештин Регламентинин 50-беренесинин 1-бөлүгү):
- мыйзам долбоору жана мыйзам долбоорлорунун топтому, аларды жооптуу комитет карап чыгып, биринчи окууга чыгарганга чейин;
- мыйзам долбоорун экинчи окууга даярдоодо киргизилген өзгөртүүлөр жөнүндө;
- Президенттин каршы пикири боюнча макулдашуу тобу тарабынан даярдалган мыйзамдын тексти боюнча.

29. Парламенттин Аппаратынын лингвистикалык кызматы экспертиза жүргүзөт, анын ичинде (Жогорку Кеңештин Регламентинин 50-беренесинин 2-бөлүгү):
мыйзам долбоорунун тексттерин жана тиркелген пакетин мамлекеттик жана расмий тилдерде салыштырып, редактордук экспертизадан өткөрүп, биринчи окууга киргизүү жөнүндө чечим кабыл алганга жана чечкенге чейин;
мыйзам долбоорун экинчи окууга киргизүү жөнүндө чечим кабыл алынгандан кийин жооптуу комитеттин корутундусунун жана түзөтүүлөр таблицасынын котормосу;
каралып чыкканга чейин жана үчүнчү окууга чыгаруу жөнүндө чечим кабыл алынганга чейин мыйзам долбоорунун мамлекеттик жана расмий тилдеги тексттери;
Президенттин каршы пикири боюнча макулдашуу тобу тарабынан даярдалган мыйзамга сунуштардын анык тексти.

32. Белгилей кетүүчү нерсе, ушул кезге чейин өлкөдө коомдук-саясий кырдаал турукташып, коомдук тартип жана коомдун жашоосунун коопсуздугу калыбына келтирилген, демек, Жогорку Кеңеш 2020-жылдын 16-октябрында Бишкек шаарынын аймагында киргизилген өзгөчө кырдаалды жокко чыгарган. Ошентип, ушул тапта депутаттарга мыйзам долбоорлорун бир эле учурда үч окууда кабыл алууга мүмкүнчүлүк берген мыйзамдарда белгиленген негиздер жок.

33. Ошондой эле, мамлекеттик бюджеттин эсебинен чыгымдардын көбөйүшүн караган мыйзам долбоорлорун Өкмөт каржылоо булагын аныктагандан кийин гана (Конституциянын 80-беренесинин 3-бөлүгү) Жогорку Кеңеш тарабынан кабыл алынышы мүмкүн экендигин белгилей кетүү маанилүү. Мындай учурларда, мыйзам долбоорун кароодон мурун, Жогорку Кеңеш өкмөттүн токтому менен түзүлгөн каржылоо булагынын бар экендиги жөнүндө расмий корутундусун алышы керек. Мыйзам долбоору Өкмөт тарабынан келип түшкөн күндөн тартып 30 күндөн кечиктирбестен каралат. Мыйзам чыгаруу демилгесинин субъектиси менен макулдашуу боюнча бул мөөнөт узартылышы мүмкүн ("Кыргыз Республикасынын Өкмөтү жөнүндө" конституциялык Мыйзамдын 24-пункту, 10-берененин 1-бөлүгү, 31-беренесинин 3, 4, 5-бөлүгү, Жогорку Кеңештин Регламентинин 55-беренесинин 5-бөлүгү) ). Конституцияны өзгөртүү боюнча референдумду өткөрүүгө чыгымдар 2021-жылдын мамлекеттик бюджетинде каралган эмес, ошондуктан мындай мыйзам кабыл алынганга чейин Жогорку Кеңеш сөзсүз түрдө Өкмөттүн оң корутундусун алышы керек.

IX. Жогорку соттун Конституциялык палатасы тарабынан Конституцияга өзгөртүүлөрдү киргизүү жөнүндө мыйзамдын каралышы.

34. Жогоруда көрсөтүлгөндөй, Кыргызстандын Конституциясы Жогорку Кеңеш тарабынан Баш мыйзамга өзгөртүү киргизүү жөнүндө мыйзамды же Конституцияга өзгөртүү киргизүү боюнча мыйзам долбоору боюнча референдум дайындоо жөнүндө мыйзамды кабыл алуу жолу менен өзгөртүлүшү мүмкүн. Ошол эле учурда, ченемдик укуктук актыларга киргизилген өзгөртүүлөр, эгерде учурдагы редакцияга киргизилген өзгөртүүлөрдүн саны анын текстинин жарымынан көбүн түзсө же жеке өзгөртүүлөрдү киргизүү техникалык жактан презентациялоо же кабыл алуу үчүн кыйын болсо, анда жаңы ченемдик укуктук актылар түрүндө түзүлөт. Башка учурларда, ченемдик укуктук актылардын текстине айрым сөздөрдү, сүйлөмдөрдү, сандарды алып салуу, толуктоо же алмаштыруу жолу менен өзгөртүүлөр киргизилет (Ченемдик укуктук актылар жөнүндө Мыйзамдын 17-беренесинин 1-бөлүгү). Демек, Конституцияны өзгөртүү жөнүндө мыйзам долбоору же Конституциянын жаңы редакциясы жөнүндө мыйзам долбоору референдумга коюлушу мүмкүн.

35. Конституцияга өзгөртүүлөрдү киргизүү жөнүндө мыйзам долбоору корутунду берүү үчүн Жогорку соттун Конституциялык палатасына жиберилет (Конституциянын 97-беренесинин 3-пункту, 6-бөлүгү, Конституциялык палата жөнүндө мыйзамдын 3-пункту, 1-бөлүгү, 4-беренеси, 2-бөлүгү) Жогорку Кеңештин Регламентинин 64-беренеси). Конституциялык палата Конституцияга өзгөртүүлөрдү киргизүү жөнүндө мыйзам долбоору боюнча корутунду берип, анын шайкештигин белгилейт (Конституциялык палата жөнүндө мыйзамдын 19-беренесинин 3-бөлүгү):
адамдын жана жарандын негизги укуктары жана эркиндиктери, алардын чектелишине жол берүү;
демократиялык, укуктук, светтик мамлекеттин принциптери;
Конституциянын 114-беренесинде каралган ага өзгөртүүлөрдү киргизүү тартиби.

36. Конституцияга өзгөртүүлөрдү киргизүү жөнүндө мыйзам долбоору боюнча корутунду берүү үчүн Конституциялык палатага кайрылууга укуктуу (Конституциялык палата жөнүндө Мыйзамдын 23-беренеси):

- Жогорку Кеңеш;
- Жогорку Кеңештин фракциясы;
- Президент;
- Өкмөт;
- Акыйкатчы (Акыйкатчы).

37. Эгерде Жогорку соттун Конституциялык палатасы терс корутунду берсе, мыйзам долбоору кароого жатпайт (Жогорку Кеңештин Регламентинин 64-беренесинин 2-бөлүгү).

X. Конституцияга өзгөртүүлөрдү киргизүү жөнүндө мыйзам долбоорлорун Жогорку Кеңеш тарабынан кароонун өзгөчөлүктөрү.

38. Конституцияга өзгөртүүлөрдү киргизүү боюнча референдумду дайындоо жөнүндө мыйзамдын долбоору депутаттардын жалпы санынын кеминде үчтөн экисинин көпчүлүк добушу менен мыйзам долбоору Жогорку Кеңешке келип түшкөн күндөн тартып бир айдан эрте эмес жана 3 айдан кечиктирилбестен кабыл алынат ("Референдум жөнүндө" конституциялык Мыйзамдын 12-беренесинин 3-бөлүгү). Кыргыз Республикасы ", Жогорку Кеңештин Регламентинин 66-беренесинин 3-бөлүгү). Ошентип, мыйзамдар мындай мыйзамдарды кабыл алуу үчүн белгилүү бир мөөнөттү белгилейт. Ошол эле учурда, мыйзам долбоорун ар бир окуунун ортосундагы убакыт аралыгы 10дон кем эмес жана 30 жумушчу күндөн ашык болушу мүмкүн эмес (Жогорку Кеңештин Регламентинин 55-беренесинин 9-бөлүгү).

39. Референдумду дайындоо жөнүндө мыйзам референдумдун күнүн жана референдумга сунуштоо үчүн сунуш кылынган маселенин жобосун аныктайт, ал эми добуш берүү күнү референдумду дайындоо жөнүндө мыйзам күчүнө кирген күндөн тартып 4 айдан кечиктирилбестен каалаган дем алыш күнү белгилениши мүмкүн (Art. 4-бөл.). .Референдум жөнүндө Мыйзамдын 12).

40. Референдумду дайындоо жөнүндө мыйзам долбоорун талкуулоодо Конституцияга өзгөртүүлөрдү киргизүү жөнүндө мыйзам долбоорунун текстин өзгөртүүгө жол берилбейт (Жогорку Кеңештин Регламентинин 66-беренесинин 2-бөлүгү). Жогорку Кеңештин Регламентинин 66-беренеси Конституцияга өзгөртүүлөрдү киргизүү боюнча референдумду дайындоо жөнүндө мыйзам долбоорлорун Жогорку Кеңеш тарабынан кароонун өзгөчөлүктөрүн жөнгө салаарын эске алганда, бул норма мыйзам долбоорунун парламентке расмий берилгенден кийин текстин өзгөртүүгө тыюу салууну билдирет. Бул эреже коомдун жана мамлекеттин жашоосу жана өнүгүшү көбүнчө көз каранды болгон Конституциянын өтө жогорку маанисине байланыштуу, ал документти коргоого жана потенциалдуу Конституциянын текстине коомдон жашыруун түрдө ар кандай өзгөртүүлөрдүн киргизилишине, ошондой эле аны кароонун жол-жоболорунан өтүүдө башка мыйзам бузууларга жол бербөөгө багытталган.

XI. Кабыл алынган мыйзамдын күчүнө кириши.

XI. Кабыл алынган мыйзамдын күчүнө кириши.

41. Мыйзамдарды жана башка укуктук актыларды расмий жарыялоо алардын күчүнө киришинин өбөлгөсү болуп саналат. Эгерде мыйзамдын өзүндө же аны колдонуунун тартиби жөнүндө мыйзамда башка мөөнөт каралбаса, мыйзам расмий басма сөзгө жарыяланган күндөн тартып 10 күн өткөндөн кийин күчүнө кирет (Конституциянын 6-беренесинин 4-бөлүгү, 82-беренеси). Ушул акт жайгаштырылган басылманын жарыяланган күнү болуп, укуктук актынын расмий жарыяланган күнү эсептелет. Ишкердик ишти жөнгө салуучу ченемдик актылар расмий жарыяланган күндөн тартып он беш күндөн эрте эмес күчүнө кирет (эрежелер жөнүндө Мыйзамдын 29-беренесинин 4-бөлүгү, 30-беренесинин 3-бөлүгү).

42. Референдумду дайындоо жөнүндө мыйзамда Конституцияга коомдук турмуштун бардык тармактарын, анын ичинде ишкердүүлүктү жөнгө салуучу өзгөртүүлөр киргизилгенин эске алганда, мындай мыйзам расмий жарыяланган күндөн тартып он беш күндөн эрте күчүнө кирет деген бүтүмгө келүү логикалуу болмок. ...

XII. Корутунду.

43. Жогоруда баяндалгандарды жыйынтыктап жатып, Кыргыз Республикасында мамлекеттик бийлик, башкасы, мамлекеттик органдардын эл алдындагы ачыктыгын жана жоопкерчилигин жана алардын ыйгарым укуктарын элдин кызыкчылыгында жүзөгө ашырууга негизделгенин белгилей кетүү маанилүү (Конституциянын 3-беренесинин 3-пункту). Конституция Кыргыз Республикасында жогорку юридикалык күчкө ээ жана түздөн-түз иштейт. Анын негизинде конституциялык мыйзамдар, мыйзамдар жана башка ченемдик укуктук актылар кабыл алынат (Конституциянын 6-беренесинин 1, 2-бөлүктөрү). Мындан 6-чакырылыштагы Жогорку Кеңештин депутаттарынын беш жылдык ыйгарым укуктары 2020-жылдын 28-октябрында аяктагандыгы келип чыгат (Конституциянын 70-беренесинин 2-бөлүгү). Ошентип, VI чакырылыштагы парламенттин Баш мыйзамга өзгөртүү киргизүү үчүн референдум дайындоого укугу жок. Бул билдирүүнү Венеция комиссиясынын эксперттери Кыргызстандын Жогорку Сотунун Конституциялык палатасынын шашылыш талабы боюнча берилген 2020-жылдын 17-ноябрындагы корутундусунда дагы тастыкташты. Жогорку Кеңештин депутаттары тарабынан Конституциянын ченемдерине көңүл бурбай коюу жана ага өзгөртүү киргизүү боюнча референдумду дайындоо жөнүндө мыйзам кабыл алуу, бул документтин юридикалык күчүнө шек келтирүүгө негиз түзөт. Мыйзамсыз кабыл алынган ченемдик укуктук актыларга негизделген мамлекеттик кызматкерлердин иш-аракеттери жана чечимдери саясий күрөштү курчутуп, коомдук-саясий кырдаалды туруксуздаштырууга алып келиши мүмкүн

44. Кыргыз Республикасынын мыйзамдары ченемдик укуктук актылардын долбоорлорун коомдук талкуулоонун минималдуу мөөнөтүн бир ай деп белгилейт. Бирок, Конституция катардагы мыйзам эмес, бул коом менен мамлекеттик институттардын, бийлик үчүн күрөшүп жаткан ар кандай саясий күчтөрдүн ортосунда түзүлгөн социалдык келишим. Бул документ адам укуктарын коргойт, мамлекеттик бийликтин негизин, мамлекеттик түзүмдөрдүн ыйгарым укуктарынын максималдуу жол берилген чегин белгилейт. Эгерде тараптардын бири өзүнүн убактылуу абалын колдонуп, башка бардык тараптарга социалдык келишимдин адилетсиз шарттарын таңуулоого аракет кылса, анда бул чындыгында саясий күрөштү күчөтүү үчүн катализатор болуп, чыр-чатактардын кайталанышынын реалдуу тобокелчилигине алып келет. Кыргызстандагы учурдагы коомдук-саясий кырдаалды социалдык-экономикалык оор абал, анын ичинде коронавирус пандемиясынын кесепеттери менен байланышкан кырдаал курчутуп жатат. Ушуга байланыштуу, Конституцияга түзөтүүлөрдү даярдоо боюнча калктын ар кандай катмарынын өкүлдөрү менен саясий күчтөрдүн ортосунда бир пикирге келүү үчүн, бардык социалдык топтордун өкүлдөрүн, саясий күчтөрдүн лидерлерин, академиялык чөйрөлөрдү, практик адвокаттарды, көзкарандысыз эксперттерди, ММКны ж.б. Бир айдын ичинде масштабдуу талкууларды жана өлкө үчүн мындай маанилүү документти иштеп чыгууну уюштуруу мүмкүн эмес.

45. Кыргызстандын мыйзамдарына ылайык, Жогорку Кеңештин расмий сайтына жайгаштырылган "Кыргыз Республикасынын Конституциясы жөнүндө" Мыйзамдын долбоору боюнча референдумду дайындоо жөнүндө Мыйзамдын долбоорун коомдук талкуулоонун мөөнөтү 2020-жылдын 18-декабрында аяктайт. Ушундан кийин гана мыйзам долбоору парламентке расмий түрдө киргизилиши мүмкүн. Жогоруда айтылгандай, мындай мыйзам долбоору депутаттар тарабынан мыйзам долбоору Жогорку Кеңешке келип түшкөн күндөн тартып бир айдан эрте эмес жана 3 айдан кечиктирилбестен кабыл алынат. Демек, каралып жаткан референдумду дайындоо жөнүндө мыйзам долбоору 2021-жылдын 18-январынан эртерээк кабыл алынышы мүмкүн эмес.

46. ​​Жогоруда көрсөтүлгөн ченемдик укуктук актыларды кароонун жана кабыл алуунун жол-жобосун эске алуу менен, мыйзамда белгиленген жол-жоболордон өтүү үчүн Жогорку Кеңешке расмий берилген күндөн тартып үч айга жакын убакыт талап кылынат. Ошентип, жогоруда аталган мыйзам долбоору 2020-жылдын 18-декабрында Парламентке сунушталып, Конституциялык палатанын жана Өкмөттүн оң корутундулары алынган болсо (референдумду каржылоо булактарынын бар экендиги жөнүндө), бул мыйзам долбоору биринчи долбоордон эрте кабыл алынышы мүмкүн (эгерде жактырылса). 2021-жылдын март айындагы ондогон жылдар "

Сүрөт www